Дело № 3а-562/2022

УИД 36OS0000-01-2022-000476-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 23 сентября 2022 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбоконь А.С.,

с участием прокурора Сергеевой О.А.,

представителей административного истца – Акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика – департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» к департаменту государственного регулирования тарифов Воронежской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

28.12.2021 департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области издан приказ № 77/10 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области для АО «ППК «Черноземье».

Данный приказ официально опубликован 30.12.2021 в информационной системе «Официальный портал органов власти Воронежской области» и на «Официальный интернет-портал правовой информации». Номер публикации 3601202112300021.

Акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» обратилось в суд с настоящим административным иском, указывая на то, что пункт 1 приказа, устанавливающий уровень экономически обоснованного тарифа на 2022 г. в размере 5,47 руб./пасс-км, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку при расчете департамент необоснованно исключил затраты на обеспечение транспортной безопасности на сумму 132171 тыс. руб., что лишает компанию возможности получения субсидий от региона.

Просили признать недействующим с 01.01.2022 пункт 1 приказа от 28.12.2021 № 77/10, обязать департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области принять новый нормативный акт, заменяющий оспариваемые положения.

В судебном заседании представители административного истца – Акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» по доверенности ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представители административного ответчика – департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административный иск не признали, позиция по делу изложена в письменных возражениях, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц – департамента промышленности и транспорта Воронежской области, департамента финансов Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, позиция по делу изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, специалиста, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовому регулированию посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях (далее – Закон № 147-ФЗ), пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ).

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Закона № 147-ФЗ, пункты 3 и 6 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее – Положение № 643), пункты 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950.

28.12.2021 департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области принят приказ № 77/10 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области для АО «ППК «Черноземье».

Пунктом 1 приказа установлен на 2022 год экономически обоснованный тариф в отношении услуг Акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» по перевозке пассажиров железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Воронежской области в размере 5,47 руб. за один пасс-км.

Согласно пункту 3 приказа он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Текс указанного приказа официально опубликован 30.12.2021 в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru).

Согласно статье 6 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 86-ОЗ «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации» официальным опубликованием нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области считается первое размещение (опубликование) в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru).

Полномочия департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области по установлению экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении предусмотрены Положением о департаменте государственного регулирования тарифов Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 31.03.2020 № 283.

Правовые акты исполнительных органов государственной власти Воронежской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов (Закон Воронежской области от 01.02.1995 № 11-з «О нормативных правовых актах Воронежской области»).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме и порядку опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг) относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 147-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата определяются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организации железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункты 1, 2.1 статьи 8 Федерального закона № 17-ФЗ).

Основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования является метод экономически обоснованных затрат (пункт 13 Положения № 643).

На дату принятия оспариваемого нормативного правового акта действовала Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденная приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 (далее – Методика расчета № 1649/17), которая подлежала применению при расчете тарифов, сборов и платы в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Величина подлежащих установлению тарифов, сборов и платы определяется регулирующим органом на основе необходимой валовой выручки, которая рассчитывается с учетом предусмотренных Положением № 643 и Методикой расчета № 1649/17 расходов субъекта регулирования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе, на территории Воронежской области.

Приказом ФСТ России от 10.11.2011 № 702-т Акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, и в отношении его деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок введено государственное регулирование.

20.08.2021 Акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» обратилось в департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области с заявлением об установлении тарифа на услуги по железнодорожным перевозкам в пригородном сообщении на территории Воронежской области на 2022 г.

Приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 03.09.2021 № 737-Д открыто дело об установлении тарифа для Акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье».

По результатам предоставленных Обществом материалов органом регулирования составлено экспертное заключение по экономической обоснованности уровня тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом по территории Воронежской области, оказываемые Акционерным обществом «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», на 2022 год.

Величина экономически обоснованного уровня тарифа рассчитана путем деления необходимой валовой выручки на величину пассажирооборота: 866527 тыс. руб. : 158285,676 тыс. пасс/км = 5,47 руб./пасс-км.

Административный истец, оспаривая указанную величину экономически обоснованного уровня тарифа на 2022 год, ссылается на неправомерное непринятие органом регулирования затрат на обеспечение транспортной безопасности в размере 132171 тыс. руб. из запланированных Обществом на 2022 год в размере 161680 тыс. руб.

Как видно из выписки из протокола заседания правления департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 28.12.2021 № 77, органом регулирования расходы на обеспечение транспортной безопасности на 2022 год определены на уровне расходов, включенных в экономически обоснованный уровень тарифов на 2021 год по Воронежской области в размере 28292 тыс. руб. с учетом индексов потребительских цен на 2022 год в размере 104,3%.

Согласно Методике расчета № 1649/17 экономически обоснованные затраты определяются: в отчетном периоде - на основе документально подтвержденных данных о расходах перевозчика в отчетном году; в текущем периоде и на период регулирования - на основе прогноза расходов (затрат) перевозчиков на базе отчетного периода методом индексации и с учетом планируемых расходов перевозчика на основе документально подтвержденных данных о расходах (пункт 47).

В подпункте 49.6.6.3. Методики расчета № 1649/17 закреплено, что расходы, относящиеся к прочим расходам и оказываемые сторонними организациями, за исключением расходов, указанных в подпунктах 49.6.6.1. и 49.6.6.2. настоящей Методики, принимаются к учету в соответствии с заключенными договорами (при их наличии) и с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ) в среднем за год. В случае превышения указанных индексов компанией пригородных пассажирских перевозок представляется дополнительное обоснование роста планируемых затрат.

Административный истец, указывая на необходимость увеличения расходов на обеспечение транспортной безопасности, ссылается на Постановление Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», вступившее в силу с 23.10.2020, положениями которого предусмотрено, что на перевозчиков возлагается обязанность силами подразделения транспортной безопасности, оснащенного переносными, мобильными средствами, проведение выборочно досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, находящихся в зоне транспортной безопасности транспортного средства. Выполнение возложенной законом обязанности потребует значительных затрат со стороны Общества, так как обеспечение транспортной безопасности должно проводиться аттестованными лицами в соответствии с требованиями, установленными статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечень документов, представляемых для их установления (изменения) (далее - Порядок рассмотрения вопросов по установлению тарифов) установлен приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также Перечня документов, предоставляемых для их установления (изменения)».

Пунктом 6 приложения № 3 к Приказу ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т предусмотрено, что для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении регулирующему органу вместе с реестрами договоров на услуги, оказываемые сторонними организациями, и информацией о расходах предоставляются обосновывающие материалы по уровню ставок с комментариями и пояснениями.

В подтверждение экономической обоснованности затрат на обеспечение транспортной безопасности Общество предоставило договор № СОРУ0235/21/У от 10.08.2021.

По условиям данного договора Общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «ПРАЙД» (исполнитель) обязалось оказывать услуги по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, под которым понимается железнодорожный подвижной состав заказчика, подразделениями транспортной безопасности.

В силу пункта 1.2. договора услуги оказываются в соответствии с Паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) в рейсе (с момента выхода до момента возвращения в депо) в строгом соответствии с нормативными требованиями и требованиями Технического задания.

Данные услуги оказываются аттестованными работниками подразделения транспортной безопасности (далее – ПТБ) на железнодорожном транспорте, имеющими действующие свидетельства об аттестации, выданные Федеральным агентством железнодорожного транспорта России, и соответствующими требованиям статей 10, 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в следующем количестве: два человека на транспортное средство для оказания услуг в рейсе, на основании письменных заявок заказчика (пункт 1.4. договора).

Согласно пункту 1.5. договора работники исполнителя во время исполнения служебных обязанностей должны иметь единую униформу, установленную подразделениями транспортной безопасности образцам и отличительные знаки ПТБ, носимые на одежде и (или) поверх одежды.

В соответствии с договором на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств № СОРУ0235/21/У от 10.08.2021 общая ориентировочная стоимость на оказание услуг по договору составляет 320001675 руб. 12 коп., включая НДС, и учитывает все предусмотренные законодательством налоги, сборы и иные обязательные платежи, все возможные расходы участника, связанные с оказанием услуг, в том числе, расходы на оплату труда работников, страхование, обучение, инструктаж и переподготовку персонала, на форменное обмундирование, снаряжение, средства связи и спецсредства, транспортные расходы. Общая стоимость оказанных услуг по настоящему договору определяется исходя из фактического времени оказания услуг на основании табеля учета рабочего времени и маршрутных листов, составленных по форме приложения № 3 к настоящему договору. Окончательная стоимость договора определяется исходя из фактически отработанного времени ПТБ на основании ежемесячных актов сдачи-приемки оказанных услуг по форме приложения № 4 к договору, сформированных на основании табеля учета рабочего времени и маршрутных листов (пункт 2.1.).

Сторонами договора определено, что стоимость 1 (одного) часа оказания услуг в зависимости от категории работника ПТБ исполнителя составляет:

3 категория, руководитель ПТБ – 510 руб. 79 коп. без учета НДС, 612 руб. 95 коп. с учетом НДС,

4 категория, ГБР – 414 руб. 99 коп. без учета НДС, 487 руб. 99 коп. с учетом НДС,

5 (6) категория, досмотр – 437 руб. 78 коп. без учета НДС, 525 руб. 34 коп. с учетом НДС,

7 категория, сотрудник ПУОТБ – 369 руб. 57 коп. без учета НДС, 443 руб. 48 коп. с учетом НДС.

Стоимость 1 (одного) часа работы работника ПТБ исполнителя (в зависимости от категории), указанная в пункте 2.2. договора, является фиксированной и не может быть изменена в период действия настоящего договора.

В Техническом задании – приложении № 1 к договору № СОРУ0235/21/У указаны требования к оказанию услуг транспортной безопасности исполнителем.

Согласно пункту 31 Порядка рассмотрения вопросов по установлению тарифов, в случае если инициатором рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) является субъект естественной монополии, к предложению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются документы согласно Перечню, приведенному в приложении № 3 к настоящему приказу, пунктом 6 которого предусмотрено, что обосновывающие материалы по уровню ставок по договорам на оказание услуг, непосредственно связанных с осуществлением перевозки пассажиров в пригородном сообщении, предоставляются регулирующему органу с комментариями и пояснениями.

В случае если документы, представленные субъектом естественной монополии для рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, не соответствуют Перечню, орган регулирования субъекта Российской Федерации в срок не позднее 5 рабочих дней направляет субъекту естественной монополии запрос о представлении недостающих документов. При непредставлении субъектом естественной монополии запрашиваемых документов или представлении неполного перечня документов орган регулирования субъекта Российской Федерации принимает решение о начале процедуры рассмотрения вопроса об установлении (изменении) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, оказываемые данным субъектом естественной монополии, на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, в том числе использованных для установления действующих тарифов (пункт 32 и 33 Порядка рассмотрения вопросов по установлению тарифов).

Также при необходимости орган регулирования субъекта Российской Федерации в рамках процедуры рассмотрения предложений об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении вправе запросить у субъекта естественной монополии разъяснения по представленным для рассмотрения вопроса об установлении тарифов документам для принятия решения об установлении тарифов (пункт 41 Порядка рассмотрения вопросов по установлению тарифов).

Как видно из материалов дела, в адрес Акционерного обществ «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области направлялось письмо от 26.10.2021 № 55-11/1714, в котором предлагалось предоставить на 2022 год расшифровку оказываемых услуг в рамках обеспечения транспортной безопасности в разрезе статей расходов, сравнительный анализ с ранее включаемыми в тариф расходами на услуги по вневедомственной охране в 2021 году.

В адрес органа регулирования административным истцом направлялись разъяснения от 01.11.2021 № ППК-3174, от 11.11.2021 № ППК-3248, от 17.12.2021 № 3833 с приложением, в том числе, предоставлялась калькуляция стоимости 1 чел/час работника ПТБ по категориям, график оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности на 2022 год.

Действительно, в силу пункта 49.14. Методики расчета № 1649/17 в случае отклонения более чем на 10% рассчитанных в соответствии с пунктом 49.6 настоящей Методики расходов текущего периода от ожидаемого уровня данных расходов в текущем периоде, определенного с учетом имеющихся на момент расчета экономически обоснованных затрат отчетных данных о расходах субъекта регулирования, для расчета ожидаемых на текущий период расходов субъектом регулирования представляется дополнительное обоснование изменения расходов по конкретным составляющим затрат (элементам затрат), обусловивших данное отклонение.

Вместе с тем, предоставленные административным истцом документы в подтверждение расходов на обеспечение транспортной безопасности позволяют установить их расчет и денежное выражение. Как установлено в судебном заседании и подтверждено материала дела, Акционерным обществом «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» был проведен открытый конкурс в электронной форме, участниками которого были субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств. По итогам проведения конкурса выявлен победитель Общество с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «ПРАЙД», с которым заключен договор № СОРУ0235/21/У от 10.08.2021 на сумму 266668 тыс. руб. без НДС. Победитель торгов внесен в реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Анализ действующего законодательства показывает, что с целью обеспечения транспортной безопасности необходимо задействовать 3, 4, 5, 6, 7 категории работников ПТБ:

категория 3 – работник, руководящий выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на транспортном средстве;

категория 4 – работники ПТБ, включенные в состав группы быстрого реагирования, в том числе с постоянной дислокацией в г. Воронеже, которые при изменении уровня безопасности обеспечат реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на транспортном средстве, находящимся в любом месте полигона обслуживания Общества, в распоряжении группы должен находится 1 легковой автомобиль и 1 портативный обнаружитель паров (следов) и взрывчатых веществ, обеспечивающих выявление и обнаружение предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет и ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть;

в каждом транспортном средстве должна находиться группа ПТБ, состоящая из одного работника категории 5, в обязанности которого входит досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, и одного работника категории 6, который осуществляет наблюдение и (или) собеседование.

Все работники ПТБ должны быть обеспечены летней и зимней (по сезону) форменной одеждой единого стандарта (цвет, фасон, комплектность, со знаками различия, позволяющими определить принадлежность работника к ПТБ), а также экипированы: палка резиновая специальная, наручники, ручной металлодетектор, индивидуальный видеорегистратор, мобильный телефон, переносной фонарь, специальный досмотровый лоток для предметов, находящихся у объекта досмотра, досмотровое зеркало, радиостанция, сигнальный жилет. Все технические средства досмотра, связи, аудио- и видеозаписи в соответствии с пунктом 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» должны быть сертифицированы.

Также в г. Воронеже должен функционировать пункт управления обеспечением транспортной безопасности, представляющий собой отдельное помещение для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств, который должен быть оснащен средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, экипажем транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми осуществляется технологическое взаимодействие по маршруту движения транспортного средства. Для обеспечения функционирования указанного пункта требуется привлечение работника ПТБ категории 7, который будет осуществлять управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, законодатель закрепляет, что ПТБ обязано усилить дополнительным вооружением и техническим оснащением своих работников при возникновении чрезвычайных ситуаций на защищаемых от актов незаконного вмешательства транспортных средств, а также привлечь кинологов, обеспечивающих при помощи кинологических собак, подготовленных для поиска взрывоопасных веществ, с целью реагирования на сообщения о заложенных взрывчатых веществах, поиска взрывчатых веществ.

Таким образом, вышеизложенное указывает на то, что для оказания услуги по обеспечению транспортной безопасности исполнителю потребуется привлекать работников, приобретать форменное обмундирование, снаряжение, средства связи и спецсредства, нести транспортные расходы.

Административный ответчик не ставил под сомнение результаты открытого конкурса, с ценой договора также согласился, вместе с тем, выражал сомнения относительно стоимостных параметров статей затрат, включаемых в расходы исполнителя по договору.

В судебном заседании представитель департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области по доверенности ФИО5 указала на то, что согласно калькуляции стоимости 1 чел/час работника ПТБ по категориям половина из заявленной суммы относится на расходы материально-технического обеспечения, что экономически необоснованно.

Между тем, данная позиция ничем не подтверждена, какие-либо экономические контррасчеты стороной административного ответчика не представлены со ссылкой на трудоемкость такой работы. Доводы стороны административного ответчика о том, что в рамках тарифной заявки на 2023 год Обществом были предоставлены отчетные данные за первое полугодие 2022 года, согласно которым затраты компании на обеспечение транспортной безопасности с учетом доли, приходящейся на Воронежскую области, составили 22883,5 тыс. руб., что значительно меньше затрат, заявленных на аналогичную статью затрат на 2022 год, суд находит несостоятельными, поскольку административным истцом предоставлены данные за фактически отработанное время ПТБ, в спорном случае были заявлены расходы, необходимые для выполнения всего объема услуг ПТБ для обеспечения защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательствами в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и в строгом соответствии с нормативными требованиями и требованиями технического задания.

Таким образом, недостаточность и неоднозначность представленных материалов сами по себе не влекут исключение из необходимой валовой выручки затрат регулируемой организации и не могут являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий и обязательств в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить тариф на основании анализа и оценки деятельности регулируемой организации.

В силу части 1 и 5 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство не относит железнодорожный подвижной состав (в отличие от объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта) к числу объектов, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Применительно к обстоятельствам дела следует исходить из пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653), в соответствии с которым субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты транспортных средств железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

Следовательно, указанные расходы Акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» на обеспечение транспортной безопасности железнодорожного подвижного состава не могли быть признаны нерациональными или связанными с финансированием иной деятельности, не относящейся к услуге по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В рассматриваемом случае, как установлено в судебном заседании, указанные расходы были подтверждены Обществом надлежащими документами, что не давало административному ответчику права расходы по обеспечению транспортной безопасности на 2022 год определить на уровне расходов, включенных в экономически обоснованный уровень тарифов на 2021 год по Воронежской области в размере 28292 тыс. руб. с применением индексов потребительских цен на 2022 год в размере 104,3%.

Суд находит обоснованными возражения административного истца, изложенные в письмах от 01.11.2021 № ППК-3174, от 11.11.2021 № ППК-3248, о том, что во исполнение установленной законом обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности Общество полностью отказалось от услуг частных охранных предприятий в силу разной нормативной базы, регулирующей сферу деятельности данных структур, а также технических и функциональных характеристик этих услуг, объема должностных обязанностей и требований к экипировке работников, оказывающих такого рода услуги, тем более, что расходы на оказание услуг частным охранным предприятием ими не заявлялись по причине отсутствия таких договорных отношений.

Таким образом, считать, что административный истец не обосновал изменение расходов на обеспечение транспортной безопасности, у суда оснований не имеется, поскольку в силу требований действующего законодательства на Общество возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, неисполнение которой влечет, в том числе, административную ответственность.

С учетом установленных по делу обстоятельств, давая оценку правомерности действий регулирующего органа по уменьшению размера указанных затрат, суд считает, что расчет тарифного органа исходя из фактически понесенных расходов по договору на оказание охранных услуг, при оказании иного рода услуг и другой организацией в отчетном периоде, произведен в нарушение норм действующего законодательства.

В данном случае следует отметить, что с целью обеспечения безубыточности деятельности организации уровень тарифа должен определяться способом, который позволяет максимально возможно учесть как фактические, так и плановые затраты Акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», связанные с осуществлением регулируемой деятельности, с соблюдением при этом принципа экономической обоснованности ставок, пусть и в ином размере, чем заявлен Обществом.

С учетом изложенного, принятое административным ответчиком тарифное решение в части расходов на обеспечение транспортной безопасность суд признает не соответствующим законодательству Российской Федерации о государственной регулировании цен (тарифов) в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом.

Следовательно, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом фактических обстоятельств дела суд считает необходимым признать приказ от 28.12.2021 № 77/10 недействующим с 01.01.2022, при этом исходит из того, что признание нормативного правового акта недействующим с даты вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следует отметить, что в части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право суда возложить на орган государственной власти обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим полностью или в части.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу на официальном интернет-портале правовой информации, на котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим с 1 января 2022 года пункт 1 приказа департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 28.12.2021 № 77/10 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области для АО «ППК Черноземье».

Обязать департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять нормативный правовой акт, заменяющий пункт 1 приказа департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 28.12.2021 № 77/10 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области для АО «ППК «Черноземье».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина