Решение по делу № 2-394/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности.

УИД 72RS0010-01-2025-000253-64

№ 2-394/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ишим Тюменской области 11 апреля 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Клюка М.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя – адвоката Рачевой Елены Владимировны, представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области – ФИО2,

при секретаре Отрешко Ольге Георгиевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области, в котором просила признать незаконным решение ответчика от 24 января 2024года в части отказа во включении в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периодов работы в Береславской неполной средней школе Республики Казахстан с 27 августа 1992 года по 29 января 1997года, с 16 июля 1998 года по 05 декабря 1998года, с 01 сентября 1999 года по 26 июля 2010 года, с 10 ноября 2010 года по 27 июля 2014 года; возложить обязанность на ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначение ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости вышеназванные периоды работы и назначить страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения с заявлением, т.е. с 18 января 2024 года.

Требования мотивированы тем, что 18.01.2024 года истица обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием 25 лет трудового стажа педагогической деятельности в организациях для детей. Согласно принятому ответчиком решению от 24 января 2024года в назначении пенсии ФИО1 было отказано по причине отсутствия требуемого страхового стража, который составил 8 лет 4 месяца 13 дней, при этом в страховой стаж не были включены периоды работы истца в Береславской неполной средней школе Республики Казахстан с 27 августа 1992 года по 19 января 1997 года, с 16 июля 1998 года по 05 декабря 1998 года, с 01 сентября 1999 года по 26 июля 2010 года, с 10 ноября 2010 года по 27 июля 2014 года и время нахождения в отпуске по уходу за детьми. Данное решение в части невключения указанных периодов работы в страховой стаж, истица считает незаконным, поскольку факт ее трудовой деятельности в образовательном учреждении для детей, в Береславской средней школе Республики Казахстан в спорные периоды подтверждается трудовой книжкой, архивными справками о трудовом стаже, о начислении заработной платы, сведениями индивидуального (персонифицированного) учета об уплате, начиная с 2002 года обязательных пенсионных взносов в соответствии с Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 01.01.1998года. при этом, перечисленные документы были представлены в Отделение Фонда пенсионного страхования по Тюменской области, однако ответчик принял отказное решение. Считает, что трудовой стаж, приобретенный на территории Республики Казахстан, подлежит включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель Рачева Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области – ФИО2 с иском не согласилась, просив отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 69-72). Так, ответчик полагает, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации, периоды педагогической работы в Республике Казахстан не подлежат зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Такая работа на территории Республики Казахстан до 27.07.1996 года должна быть подтверждена компетентными органами Республики Казахстан. Периоды работы после 27.07.1996 года, в случае надлежащего подтверждения компетентными органами Республики Казахстан, могут рассматриваться для включения в страховой стаж на общих основаниях по статье 8 федерального закона №400-ФЗ. В педагогический стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, включены периоды работы истца с18.08.2014 года по 31.12.2022, который работодатель отразил с кодом, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с чем специальный педагогический стаж истца составил 08 лет 04 месяца 13 дней, что не дает права на назначение пенсии в порядке п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ. Кроме этого, как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, стаж работы истицы на территории Республики Казахстан может быть учтен только при поступлении формуляра «О стаже работы» из компетентного органа Республики Казахстан.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.01.2024 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д. 88-90).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Тюменской области от 24.01.2024 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа работы в учреждениях для детей 25 лет. Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету, составил 8 лет 4 месяца 13 дней.

При исчислении стажа ответчиком не были приняты к зачету следующие периоды:

с 27.08.1992 по 19.01.1997, 16.07.1998 по 05.12.1998, с 01.09.1999 по 26.07.2010, с 10.11.2010 по 27.07.2014 – ФИО3 средняя школа – учитель истории.В качестве причины невключения спорных периодов в специальный стаж указано, что трудовая деятельность протекала на территории Республики Казахстан (л.д. 91-94).

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона № 400-ФЗ).

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение от 13.03.1992 распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (ст. 5 Соглашения).

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13.03.1992).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, влияющих на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, характере работы, в том числе - выполняемой в течение полного рабочего дня постоянно или отдельными периодами.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29 октября 2002 г. № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу ле»", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Закона № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из трудовой книжки истца следует, что 27.08.1992 года ФИО1 (ранее Ляшевич) принята учителем истории в Береславскую среднюю школу (л.д. 100-103). Указанное также подтверждается архивной справкой Коммунального государственного учреждения «Айыртауский районный архив управления культуры, архивов и документации акимата Северо-Казахстанской области» (л.д.119, 122).

В трудовых отношениях с указанным образовательным учреждением, ФИО1 находилась по 27.07.2014 года, на основании приказа№ 12 от 27.07.2014 была уволена согласно ст. 54 Трудового кодекса Респудлики Казахстан.

Согласно записям в трудовой книжке, архивным справкам о заработной плате и тудовом стаже (л.д. 100-103, л.д. 108-оборотная сторона, 109-110, 119, 122) период трудовой деятельности, работая учителем, истица выполняла норму педагогической нагрузки, установленную за ставку заработной платы, школа государственным учреждением.

Согласно сведениям Центрального филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по корпорации деятельности социального и пенсионного обеспечения» от 03.09.2018 года, накопительная система в Республике Казахстан введена с 01.01.1998 года согласно закону Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». По имеющимся данным, на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перечислялись обязательные пенсионные взносы (л.д. 105).

Обстоятельство по перечислению обязательных пенсионных взносов подтверждено таблицей оборотов по транзитным счетам вкладчика (л.д.105-оборотная сторона-107).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, а также требования Списков № 463, № 1067 и № 781, суд приходит к выводу, что ФИО1 фактически работала учителем в среднем образовательном учреждении, то есть осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На основании ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 г. № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели педагогические работники.

Действие ст. 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено до 1 января 2001 г. в соответствии со ст. ст. 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 г. № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР» со дня опубликования Закона от 16 июля 1996 г. № 32-1 (с 27 июля 1996 г.).

Институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. N 136-1 с 1 января 1998 г.

Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. № 136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» с 1 января 1998 г. введена накопительная система и не предусмотрено назначение пенсии педагогическим работникам ранее достижения ими общеустановленного возраста.

Во исполнение реформы пенсионного обеспечения на территории Республики Казахстан созданы накопительные пенсионные фонды, в которые с 1 января 1998 года все работающие граждане в обязательном порядке производили отчисления в размере 10% - дохода на свой индивидуальный пенсионный счет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, является факт предоставления истцом справки компетентного органа, в данном случае, Республики Казахстан, об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение.

Из представленной в материалы справки НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан», следует, что в отношении ФИО1 осуществлялась начисление и уплата обязательных пенсионных взносов на пенсионное страхование в Республике Казахстан (л.д.105-оборотная сторона-107).

Согласно ответу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области, с учетом включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на пенсионное обеспечение на дату обращения 18.01.2024 составит 31 год 7 месяцев 3 дня, педагогический стаж – 28 лет 9 месяцев 11 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент – 57,950.

Таким образом, Из материалов дела следует, что истец в спорные периоды работала в должностях и в учреждениях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Все спорные периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке, а также представленными архивными справками и справками о заработной плате.

С учетом спорных периодов, на дату обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области – 18.01.2024 года, 25 лет педагогического стажа истцом было выработано, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение с даты обращения, то есть с 18.01.2024 года. Решение же пенсионного органа в части невключения страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорных периодов работы истицы в должности учителя в Республкие Казахстан, является незаконным, а требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области от 24 января 2024 года в части отказа во включении в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, периодов работы в Береславской неполной средней школе Республики Казахстан с 27 августа 1992 года по 29 января 1997 года, с 16 июля 1998 года по 05 декабря 1998 года, с 01 сентября 1999 года по 26 июля 2010 года, с 10 ноября 2010 года по 27 июля 2014 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области включить в страховой стаж, дающий право на назначение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в Береславской неполной средней школе Республики Казахстан с 27 августа 1992 года по 29 января 1997 года, с 16 июля 1998 года по 05 декабря 1998 года, с 01 сентября 1999 года по 26 июля 2010года, с 10 ноября 2010 года по 27 июля 2014 года и назначить страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения с заявлением, т.е. с 18 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.

Председательствующий: /подпись/ М.А. Клюка

Копия верна. Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-394/2025 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области М.А. Клюка