РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 27 сентября 2023 г.

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № о признании права на получение удостоверение многодетной семьи, признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратилась с иском к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № с требованиями о признании права на получение удостоверение многодетной семьи, признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование требований истец указано следующее. ФИО1 состоит в браке с ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которых есть трое детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец со своим супругом и тремя детьми постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживали на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Южный, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживают по адресу: <адрес>, мкр. Западный, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 и ФИО3 наблюдаются в детской городской поликлинике, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление в Окружное управление социального развития № <адрес> о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги, а именно: отсутствие у заявителя и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории <адрес>. С данным решением истец не согласен, поскольку оно не соответствует действующему законодательству, нарушает права истца и членов его семьи.

В судебное заседание ФИО1 явилась, доводы иска поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО8 в судебном заседании требования иска не признала, посчитав оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги принятым в соответствии с действующим законодательством, представила письменные возражения на исковое заявление.

ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 42 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 44 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 49 ст. 44 вышеуказанного федерального закона).

Таким образом, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

На территории <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» (далее – Закон).

В ст. 1 Закона указывается, что действие закона распространяется на граждан России, имеющих место жительства в <адрес>.

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

В силу п. 4 ст. 21 Закона меры социальной поддержки многодетным семьям, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>.

Согласно п. 8 Порядка при обращении посредством РПГУ к заявлению о выдаче удостоверения или заявлению о внесении изменений должны быть приложены следующие документы в виде электронных образов: 1) паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) паспорт супруга (супруги) Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае зарегистрированного брака); 3) паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; 5) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях; 6) свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации; 7) решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства, вступившее в законную силу, - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации; 8) справка о рождении по форме N 2, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери; 9) согласие субъектов персональных данных, указанных в документах (сведениях), представляемых Заявителем (Представителем заявителя), на обработку персональных данных.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что не допускается требовать от Заявителя (Представителя заявителя) представления документов (сведений), не предусмотренных пунктами 7, 8 настоящего Порядка.

Подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы (сведения): сведения, подтверждающие место жительства на территории <адрес> заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, - в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (под. 1 п. 12 Порядка).

В силу п.18 Порядка основаниями для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение являются: отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <адрес>.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании указанных положений, регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Установлено, что истец ФИО1 состоит в браке с ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, у которых трое детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о присвоении льготного статуса многодетной семьи.

Решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от 16.02.2023г. № в соответствии с <адрес> №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» и Порядком присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетное семье», принято решение отказать ФИО1 в предоставлении услуги, в связи с отсутствием у заявителя права на получение Государственной услуги. Заявителю отказано в предоставлении услуги, в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги. По данным МВД, полученным в результате межведомственного взаимодействия, у заявителя и членов семьи отсутствует регистрация по месту жительства на территории <адрес>.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Домодедово ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр. Западный, <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ее супруг ФИО5 и дети зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.п. 1 и 2 Положения о Министерстве социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социального развития <адрес> является центральным исполнительным органом <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения <адрес>, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных исполнительных органов <адрес>, государственных органов <адрес>.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, <адрес>, законами <адрес>, актами <адрес> и <адрес>.

Министерство социального развития <адрес>, как орган исполнительной власти, обязывает предоставить заявителя документы, прямо предусмотренные Порядком, утвержденным от 09.09.2021г. N 822/30, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории <адрес> семьи заявителя.

Установление фактического места жительства лица, которое не совпадает с местом его регистрации по месту жительства (в том числе в случае отсутствия регистрации по месту жительства), является прерогативой суда, осуществляется на предусмотренных процессуальным законодательством принципах судопроизводства, включая принципы доказывания и оценки доказательств судом.

Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи у ФИО1, ее супруга и детей не было места жительства на территории <адрес>, ответчик принял решение об отказе ФИО1 в присвоении льготного статуса многодетной семьи в пределах своей компетенции, руководствуясь требованиями действующего законодательства.

В рамках настоящего дела требования своего иска ФИО1 не уточнила, настаивала на удовлетворении в той редакции иска, в которой он был заявлен.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № о признании права на получение удостоверение многодетной семьи, признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», обязании выдать удостоверение многодетной семьи – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров