дело № 5-214/2022
24RS0054-01-2022-000743-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 августа 2022 года г. Ужур
Судья Ужурского районного суда Красноярского края Аббазова Анна Валерьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Ужурское ЖКХ», юридический и фактический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Ужурское ЖКХ» осуществляет эксплуатацию водозаборных сооружений и водопроводных сетей города Ужур на основании договора аренды № 82 от 10.06.2013. Также ООО «Ужурское ЖКХ» осуществляет эксплуатацию котельных города Ужур, уборку территории города Ужур. Таким образом, ООО Ужурское ЖКХ» является организацией, осуществляющей свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Постановлением главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 43 от 23.07.2021 (в редакции Постановления № 52 от 14.10.2021) организациям (юридическим лицам) предписано обеспечить вакцинацию работников жилищно-коммунального хозяйства против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с охватом не менее 80% от общей численности работников, а также отстранить от работы или перевести на дистанционный режим работы не прошедших иммунизацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежащего контингента. В ООО «Ужурское ЖКХ» по состоянию на 15.02.2022 работает 307 человек, из них: 180 - привитых против новой коронавирусной инфекции (COVID-19); 16 человек имеют медотвод от вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19); 111 человек не привиты против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Таким образом, среди работников ООО «Ужурское ЖКХ» привито 58,6% от подлежащего контингента. Сотрудники, не привитые против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не отстранены от работы и не переведены на дистанционный режим работы, что является нарушением требований статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; пункта 4 Постановления главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 43 от 23.07.2021 (в редакции Постановления № 52 от 14.10.2021). Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019 nCоV, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Красноярского края введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ООО «Ужурское ЖКХ» исполнить требования закона, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.
В судебном заседании представитель ООО «Ужурское ЖКХ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.02.2021, просила о прекращении производства по делу в связи с признанием утратившими силу положений закона, устанавливающего административную ответственность.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный Красноярского края ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, заявлений, ходатайств не представил. При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 1).
Согласно статье 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1); юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (часть 2).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет, в том числе, отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 года № 152-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Красноярского края с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.
По результатам мониторинга эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19) было установлено осложнение эпидемиологической обстановки на территории Красноярского края, в связи с чем с целью предупреждения дальнейшего распространения указанной инфекции среди населения Красноярского края Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю 23.07.2021 года было вынесено постановление № 43 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».
Согласно пункта 4.4 указанного постановления, на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и руководителей организаций всех форм собственности, осуществляющим деятельность на территории Красноярского края в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления (в частности, работающим в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики) предписывалось отстранить от работы или перевести на дистанционный режим работы лиц, не прошедших вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) к установленному в настоящем Постановлении сроку (до 31.07.2021).
Согласно материалов дела, на основании решения начальника территориального отдела - главного государственного врача по г. Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО3 от 31.01.2022 № 380, в период с 03.02.2022 по 16.02.2022 заместителем начальника и специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Ужурское ЖКХ», по результатам которой 16.02.2022 составлен акт выездной плановой проверки № 3780, выявлено, в том числе, что ООО «Ужурское ЖКХ» осуществляет эксплуатацию водозаборных сооружений и водопроводных сетей г. Ужур (на основании договора аренды № 82 от 10.06.2013). Также ООО «Ужурское ЖКХ» осуществляет эксплуатацию котельных г. Ужур, уборку территории г. Ужур. Таким образом, ООО Ужурское ЖКХ» является организацией, осуществляющей свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно предоставленного списка сотрудников, в ООО «Ужурское ЖКХ» работает 307 человек, из них: 180 - привитых против новой коронавирусной инфекции (COVID-19); 16 человек имеют медотвод от вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19); 111 человек не привиты против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Таким образом, среди работников ООО «Ужурское ЖКХ» привито 58,6% от подлежащего контингента. Сотрудники, не привитые против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не отстранены от работы и не переведены на дистанционный режим работы, что является нарушением требований статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; пункта 4 Постановления главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 43 от 23.07.2021 (в редакции Постановления № 52 от 14.10.2021). Указанное, также подтверждается протоколом осмотра № 3713 от 15.02.2022, справкой о вакцинации сотрудников ООО «Ужурское ЖКХ», иными материалами дела в совокупности.
Таким образом, факт совершения ООО «Ужурское ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, исходя из совокупности представленных материалов, является доказанным.
Вместе с тем, постановлением главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 23 от 12.05.2022 внесены изменения в постановление Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 43 от 23.07.2021, в соответствии с которыми подпункт 4.4 указанного постановления признан утратившим силу. Обязанность для юридических лиц, в том числе, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отстранить от работы или перевести на дистанционный режим работы лиц, не прошедших вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отменена. Одновременно, юридическим лицам рекомендовано поддерживать уровень охвата вакцинацией и ревакцинацией против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не менее 80% работников.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «Ужурское ЖКХ», прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ужурский районный суд Красноярского края.
Судья А.В. Аббазова