УИД № 48RS0017-01-2023-000451-55
Дело № 5-51/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
02 августа 2023 года с. Волово
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И.
рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1,
УСТАНОВИЛ
26 июля 2023 года в Тербунский районный суд Липецкой области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1.
Изучив в порядке подготовки к рассмотрению поступившее дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дел (ч.2).
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части2статьи28.2 КоАП Российской Федерации, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта4части1статьи29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как следует из протокола об административном правонарушении АМ № 037014/110 от 20.07.2022 года, 27.06.2023 года в 18 час. 00 мин. в ходе проверки по соблюдению миграционного законодательства совместно с УУПиПДН МО МВД России «Тербунский» по адресу: <...>, установлено, что ИП ФИО1 незаконно привлек к трудовой деятельности гражданина Таджикистан ФИО4 В ходе проверки установлено, что гражданин Таджикистана ФИО4 осуществлял трудовую деятельность по заливке пола без разрешительных документов, а именно патента на работу на территории Липецкой области,, тем самым ИП ФИО1 нарушил требования п.4, п.4.2 ст. 13 № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из вышеуказанного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при его составлении начальником МП МО МВД России «Тербунский» ФИО2 указана дата его составления как 20.07.2022 года, тогда как дата совершения административного правонарушения указана еще не наступившая на момент составления протокола об административном правонарушении - 27.06.2023 года.
В данном случае, неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты его составления являются существенным недостатком данного документа.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что вышеназванный недостаток препятствуют принятию дела к производству и его рассмотрению в установленном порядке, в связи с чем, протокол и другие материалы дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат возвращению в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, для устранения неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
При устранении недостатков должностному лицу необходимо указать в протоколе об административном правонарушении правильную дату его составления.
После устранения указанного недостатка протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должны быть направлены в Тербунский районный суд по подведомственности, установленной статьями 23.1, 29.5 КоАП Российской Федерации, в трехдневный срок (ч.1 ст. 28.8 КоАП Российской Федерации)
Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 и 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить начальнику МП МО МВД России «Тербунский» ФИО2 протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для устранения неполноты представленных материалов.
При устранении недостатков начальнику МП МО МВД России «Тербунский» ФИО2 необходимо указать в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 правильную дату его составления.
После устранения указанных недостатков протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направить в Тербунский районный суд по подведомственности, установленной статьями 23.1, 29.5 КоАП Российской Федерации, в трехдневный срок (ч.1 ст. 28.8 КоАП Российской Федерации).
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
Судья: Л.И. Сенюкова.