Судья: Эминов А.И. 26RS0003-01-2023-001559-60

Дело № 33-3-6944/2023

№ 2-1784/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Трушкина Ю.А.,

судей Медведевой Д.С., Селюковой З.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации <адрес>, апелляционную жалобу и апелляционную жалобу комитета финансов и бюджета администрации <адрес> на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску прокурора <адрес> к МБОУ гимназия № им. БВЭ <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Трушкина Ю.А., пояснения представителя комитета образования администрации <адрес> – ЦИА, представителя комитета образования администрации <адрес> – ЯАА, директора МБОУ гимназия № им. БВЭ <адрес> – РЕВ, прокурора ММБ,

установила:

прокурор Октябрьского районного суда <адрес> обратился в суд с иском к ответчикам об обязании:

- комитет образования администрации <адрес> в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ гимназии № имени БВЭ <адрес> денежные средства на оснащение кабинета ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи, оружейным сейфом, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка,

- МБОУ гимназия № им. БВЭ <адрес> в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, оружейным сейфом, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности при исполнении законодательства об образовании, военно-патриотическом воспитании молодежи, в результате которого в деятельности МБОУ гимназии № им. БВЭ <адрес> выявлены нарушения требований законодательства, в связи с чем в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с иском.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск - удовлетворен.

В апелляционных жалобах администрация <адрес> и комитет финансов и бюджета администрации <адрес> просят об отмене решения суда.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

<адрес> проведен мониторинг состояния законности при исполнении законодательства об образовании, военно-патриотическом воспитании молодежи, в результате которого в деятельности МБОУ гимназия № им. БВЭ <адрес> выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что кабинет ОБЖ гимназии № до настоящего времени не оснащен основным и дополнительным оборудованием согласно Перечню, утвержденного приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации МБОУ гимназия № им. БВЭ <адрес> в кабинете ОБЖ отсутствует система хранения тренажеров, цифровая лаборатория по ОБЖ, макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения, электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательная трубка (воздуховод), гипотермический пакет, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, оружейный сейф, лямка медицинская носилочная, стрелковый тренажер, макет простейшего укрытия в разрезе, тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

С таким выводом не может согласиться суд апелляционной инстанции.

Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования.

Подраздел 23 Перечня содержит список оборудования, которое должно быть размещено в кабинете основ безопасности жизнедеятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что с учетом разграничения полномочий в сфере образования между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в государственной программе в части реализации осуществляемых ими полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Реализация субъектами Российской Федерации своих полномочий осуществляется самостоятельно. Финансовое обеспечение мероприятий, необходимых для достижения целей, задач и показателей Программы и ее структурных элементов, предусматривается в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об образовании» к полномочиям <адрес> относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес>, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с устанавливаемыми им нормативами.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет средств бюджета <адрес> в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, за счет бюджетных ассигнований бюджета <адрес> бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (часть 1 статьи 13 Закона №-кз).

Порядком расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок №-п), определено, что расчет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес> из бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включает расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в том числе оснащение муниципальных общеобразовательных организациях кабинетов физики, химии и биологии в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами основного общего образования и среднего общего образования, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Пунктом 3 Порядка №-п установлено, что нормативы, предусматривающие расходы на обеспечение обучения по уровням начального общего, основного общего, среднего общего образования с учетом видов образовательных программ, форм обучения, продолжительности учебной недели, а также специальные условия получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, определяются из расчета на одного обучающегося.

В соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес> на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>, а также обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>, утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, размер субвенции бюджету муниципального образования края определяется исходя из соответствующих нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включающих расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), утверждаемых <адрес>, и прогнозируемой среднегодовой численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования края на очередной финансовый год и плановый период, а также расходов на выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение средств обучения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета <адрес> посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что избранный процессуальным истцом способ защиты прав неопределенного круга лиц не приведет к защите законного интереса; требования о возложении на комитет образования администрации <адрес> в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ гимназии № имени БВЭ <адрес> денежные средства на оснащение кабинета ОБЖ заявлены преждевременно, поскольку администрация <адрес> в министерство образования <адрес> с заявкой о дополнительном финансировании не обращалась и такой вопрос (о дополнительном финансировании) компетентным органом, т.е. министерством образования <адрес> не разрешался.

На основании изожженного обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> к МБОУ гимназия № им. БВЭ <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности, отказать.

Апелляционную жалобу администрации <адрес> – удовлетворить.

Апелляционную жалобу комитета финансов и бюджета администрации <адрес> и дополнения к ней – удовлетворить.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи