№ 2-2897/2022

УИД 36RS0003-01-2022-003824-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 22 сентября 2022 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Заводовской К.Е.,

с участием помощника прокурора Левобережного района

г.Воронежа Горбарчук О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 91», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил :

Прокурор Левобережного района г.Воронежа обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с названным иском, указывая, что прокуратурой Левобережного района г. Воронежа в ходе проверки исполнения МБОУ СОШ № 91 законодательства об образовании установлено, что образовательной организацией требования законодательства о пожарной безопасности при организации учебного процесса исполняются не в полном объеме:

внутренние лестничные клетки, коридоры, эвакуационные выходы не оборудованы эвакуационным освещением, что не соответствует п. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.6.5 таблица 7.28 СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение; п.п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018. Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения; п. 37 ППР в РФ;

отсутствуют поручни на входной группе порогов в столовую, что не соответствует п. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020.

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ № 91 25.03.2022 внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

МБОУ СОШ № 91 является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж.

Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ СОШ № 91 является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд: обязать МБОУ СОШ № 91 устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: оборудовать внутренние лестничные клетки, коридоры, эвакуационные выходы здания школы эвакуационным освещением; оборудовать поручнями на входной группе порогов в столовую здания школы;

обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 91 (л.д.2-4).

Определением суда от 22.09.2022 принят отказ от иска в части требований об оборудовании поручнями на входной группе порогов в столовую здания школы, в связи с удовлетворением требований ответчиком.

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа Горбарчук О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 91 по доверенности ФИО1, участвуя в судебном заседании от 07.09.2022 указала, что частично школа исполнила заявленные требования. В остальной части информация доведена до Управления образования и молодежной политики путем направления служебного письма с просьбой выделить финансовые средства на устранение замечаний согласно предписанию.

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального значения, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Установлено, что МБОУ СОШ № 91 расположено по адресу: , зарегистрировано в качестве юридического лица и постановлено на учет в налоговом органе (л.д.14-21).

Приказом заместителя главы администрации городского округа город Воронеж №-л от 27.12.2021 на должность директора СШ № 91 назначена ФИО1 ( л.д. 27).

Прокуратурой района в марте 2022 года с привлечением инспектора ОНД и ПР по Левобережному району проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 91.

В соответствии с п. 5 ППР в РФ, МБОУ СОШ № 91 относится к местам с массовым пребыванием граждан, так как в нем пребывает более 50 человек, в т.ч. несовершеннолетних.

В ходе проведенной проверки, в том числе выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности:

внутренние лестничные клетки, коридоры, эвакуационные выходы не оборудованы эвакуационным освещением, что не соответствует п. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.6.5 таблица 7.28 СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение; п.п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018. Здайия и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения; п. 37 ППР в РФ;

отсутствуют поручни на входной группе порогов в столовую, что не соответствует п. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020.

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СОШ № 91» 25.03.2022 внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако указанные нарушения МБОУ «СОШ № 91» до настоящего времени не устранены.

Полностью меры к устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности МБОУ СОШ № 91 не приняты.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и другие.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ).

Допущение нарушений правил и норм пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья.

МБОУ СОШ № 91 является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п. 3.3.10 Положения о департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской обл. от 13.03.2013 № 191, управление осуществляет функции и полномочий учредителя образовательных организаций и иных организаций Воронежской области.

Ответчик МБОУ СОШ № 91 указал, что у него отсутствуют средства на устранение требований пожарной безопасности.

Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти объектов Российской Федерации (п.2.4 Положения), соответственно осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в то числе средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1).

Из приведенных норм права следует, что Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ СОШ № 91 является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Вместе с тем, самостоятельная имущественная ответственность МБОУ СОШ № 91 не освобождает Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Левобережного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 91, Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 91 расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: оборудовать внутренние лестничные клетки, коридоры, эвакуационные выходы здания школы эвакуационным освещением.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 91.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Левобережный районный суд г.Воронежа.

Мотивированное решение составлено 29.09.2022.

Судья О.В. Бондаренко