Апелляционное определение по делу № 33-5947/2023 от 13.09.2023 | Верховный Суд Республики Дагестан (Республика Дагестан)

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан

Судья Гаджиев А.Б.

Дело №

УИД 05RS0№-52

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2023 года, №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Шабровой А.А. и Гасановой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Гаджиевой Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» к ФИО1 о признании незаконным договора и технических условий на подключение (технологическом присоединении) многоэтажного дома,

по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Шабровой А.А., судебная коллегия

установила:

ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным договора и технических условий на подключение (технологическом присоединении) многоэтажного дома, мотивируя исковые требования тем, что ФИО1, в нарушение Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1314, произвел подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, улица <адрес> 6 (ФИО2) <адрес>, к газораспределительной сети ОАО «Даггаз.

Подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома, произведенное в ООО «Газпром газораспределение Дагестан», является незаконным, а выданные ООО «Газпром газораспределение Дагестан» документы на газификацию: договор № от <дата> о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), акт подключения (технологического присоединения), акт разграничения имущественной принадлежности, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, технические условия № на подключение (технологическом присоединении) многоквартирного дома к сети газораспределения ОАО «Даггаз», не имеют юридической силы.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственником имущества (надземного газопровода высокого давления диаметром 159 мм), расположенного в <адрес> ул. <адрес> 6 (ФИО2) <адрес>, является ОАО «Даггаз». Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Полагают, что действиями ФИО1 нарушены их права.

Решением Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«Исковые требования ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» к ФИО1 о признании незаконным договора и технических условий на подключение(технологическом присоединении) многоэтажного дома - удовлетворить.

Признать подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома к сети газораспределения ОАО «Даггаз», по адресу: РД <адрес> улица <адрес> 6 (ФИО2) <адрес>, произведенное ФИО1 в ООО «Газпром газораспределение Дагестан», незаконным, а выданные ООО «Газпром газораспределение Дагестан» документы: договор № от <дата> о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), акт подключения (технологического присоединения), акт разграничения имущественной принадлежности, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, технические условия № на подключение (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, выданные ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ФИО1, не действительными.

Обязать ФИО1 произвести подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома, расположенного по адресу: РД <адрес> улица <адрес> 6 (ФИО2) <адрес>, в ОАО «Даггаз», в соответствие с требованиями п. 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения", утвержденных Постановления Правительства РФ от <дата> №.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей».

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц за серией 05 № от <дата>, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице: Республиканское открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «ДАГГАЗ».

Согласно лицензии № BП1-32-000544 от <дата>, ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» представлена лицензия на осуществление транспортировки воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно договору 06-33/21-352 от <дата> «О подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения», между ООО «Газпром газораспределение Дагестан» в лице исполнительного директора ФИО3 и ФИО4 заключен указанный договор, согласно условиям которого, исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом и торговое помещение (ГРС Хасавюрт-2) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: Республика Дагестан, <адрес>, проезд 6, № «а».

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) указанного объекта капитального строительства определялся в соответствии с постановлением Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от <дата> №.

Согласно пункту 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее- Правила №), поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Пунктом 6 Правил № предусмотрено, что поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее- Правила №), которые определяют соответствующий порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В соответствии с п.2 Правил №, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения- совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в порядке, предусмотренном и. 3 Правил №.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее- Правила поставки газа №), газораспределительные организации- это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги но транспортировке газа по своим сетям.

На основании изложенного, организация может быть признана газораспределительной только в том случае, если: Федеральная служба по тарифам (ФТС России) установила организации тариф на оказание услуг по транспортировке газа потребителям; организация имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, при которой осуществляется транспортирование воспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ; организацией с поставщиком газа заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению.

Таким образом, подключение к сетям газораспределения вправе осуществлять только газораспределительные организации, основным критерием, позволяющим идентифицировать которые, является деятельность по оказанию услуг по транспортировке газа. П1ри этом, услуга присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения является неотъемлемой частью услуги по транспортировке природного газа по газопроводу в отрыве от услуги по транспортировке газа самостоятельного значения не имеет.

Утверждение стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за подключение к сетям газораспределения возможно только после утверждения тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Одним из обязательных существенных условий подключения (технологического присоединения) является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Размер плазы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Расчет платы за технологическое присоединение, истцом произведен по стандартизированным тарифным ставкам, утвержденным Республиканской службой по тарифам постановлением от <дата> № в отношении ОАО «Даггаз» на 2017 год.

Согласно пункту 4 указанного постановления, утвержденные тарифные ставки действуют по <дата>. На основании Правил № регулируемые организации до 1 октября обращаются в орган регулирования с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям стандартизированных тарифных ставок на очередной календарный год.

В связи с тем, что ОАО «Даггаз» с заявлением до <дата> об установлении платы за технологическое присоединение на 2018 год не обращалось, Республиканской службой но тарифам стандартизированные ставки платы в отношении ОАО «Даггаз» на 2018 год не утверждались.

У ОАО «Даггаз» отсутствует утвержденный тариф на транспортировку газа по газопроводам.

Данное обстоятельство подтверждено постановлением Арбитражного Суда Северо - <адрес> от <дата> и Определением Верховного Суда Российской Федерации от <дата> по делу № А15-6331/2017.

Таким образом, организация может быть признана газораспределительной только в том случае, если: Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) установила организации тариф на оказание услуг по транспортировке газа потребителем; организация имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, при которой осуществляется транспортирование воспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ; организацией с поставщиком газа заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению.

Согласно приказу Федеральной антимонопольной службы Министерство юстиции Российской Федерации от <дата> за № (регистрационный № от <дата>) утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Даггаз» на территории Республики Дагестан.

Соответственно, ОАО «Даггаз», на момент подключения (технологического присоединения) указанного объекта к сети газораспределения, не может быть газораспределительной организацией, а следовательно не вправе осуществлять подключение к сетям газораспределения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норма материального права.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 названной статьи Кодекса, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (ч. 5 ст. 330 ГПК РФ).

Определением от <дата> судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Газпром газораспределение Дагестан».

В суде апелляционной инстанции представитель ОАО «Даггаз» ФИО5 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ФИО1

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, надлежащим образом судом извещены.

При указанных обстоятельствах, на основании положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия, исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя истца, приходит к выводу, что требования ОАО «Даггаз» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что согласно свидетельству серии о внесении записи в Единый государственный реестр юридического лица серия 000634406 <дата>, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации юридического лица- Республиканского открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «ДАГГАЗ» (ОАО «Даггаз).

Согласно лицензии ВП-32-000-544 от <дата>, ОАО «Даггаз» занимается транспортировкой воспламеняющихся, окисляющихся, горячие, взрывчатых веществ.

Согласно договору 06-33/21-352 от <дата> о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, заключенному между ООО «Газпром газораспределение Дагестан» (исполнитель) и ФИО1, ООО «Газпром газораспределение Дагестан» взяло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капительного строительства: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, проезд 6 (ФИО2), <адрес>.

Между сторонами заключен договор 06-33/21-352 от <дата> о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, исполнителю представлены проектная документация объекта многоквартирного жилого дома.

Выданы Технические условия № на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (приложение № к договору).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ОАО «Даггаз» полагал подключение незаконным, поскольку общество является собственником наземного газопровода высокого давления диаметром 159 мм, расположенного в <адрес>, проезд 6, <адрес>. Кроме того, ОАО «Даггаз» является газораспределительной организацией, соответственно подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома должно быть произведено только ОАО «Даггаз».

Судебная коллегия полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила №), которые определяют соответствующий порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Указанные Правила действовали на момент заключения ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» договора подключения (технологического присоединения).

В соответствии с п.2 Правил № подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в порядке, предусмотренном п. 3 Правил №.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее-Правила поставки газа), определено, что газораспределительные организации - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

В соответствии с приведенными выше нормативными актами организация может быть признана газораспределительной только в том случае, если: Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) установила организации тариф на оказание услуг по транспортировке газа потребителям; организация имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, при которой осуществляется транспортирование воспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ; организацией с поставщиком газа заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению.

Таким образом, подключение к сетям газораспределения вправе осуществлять только газораспределительные организации, основным критерием, позволяющим идентифицировать которые, является деятельность по оказанию услуг по транспортировке газа. При этом, услуга присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения является неотъемлемой частью услуги по транспортировке природного газа по газопроводу в отрыве от услуги по транспортировке газа самостоятельного значения не имеет.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Однако, согласно п.4 указанного постановления, утвержденные тарифные ставки действуют по <дата>.

В соответствии с п.26 Правил №, газораспределительные организации ежегодно, до 1 октября обращаются в орган регулирования с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям стандартизированных тарифных ставок на очередной календарный год.

Судом установлено, что ОАО «Даггаз» с заявлением до <дата> об установлении платы за технологическое присоединение на 2018 год Республиканской службой по тарифам стандартизированные ставки платы в отношении ОАО «Даггаз» на 2018 год не обращалось.

Не обращался истец с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение и на 2021 год. Приказом Федеральной антимонопольной службы Министерства Юстиции РФ от <дата> № (регистрационный № от <дата>) утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Даггаз» на территории Республики Дагестан».

В этой связи с учетом приведенных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что ОАО «Даггаз» при отсутствии утвержденного тарифа на транспортировку газа по газопроводам на момент заключения ООО «Газпром газораспределение Дагестан» с ФИО1 договора (2021 г.) не могло быть признано газораспределительной организацией, соответственно не могло заключить договор о подключении (технологическом присоединении) с ФИО1, ввиду чего исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы ОАО «Даггаз» о том, что тариф, утвержденный по заявлению истца в 2010 г. на транспортировку газа по газопроводам действовал до 2022 года, до утверждения нового тарифа и это подтверждается письмом ФАС России от <дата> является несостоятельным, т.к. он противоречит приведенным выше Правилам № (п.26), которыми установлено, что тариф устанавливается ежегодно.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с п. 74(1) Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Наличие технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства определяется газораспределительной организацией.

Доказательств отсутствия технической возможности подключения жилого дома к газопроводу не представлено, в связи с чем оснований для признания технических условий незаконными не имеется.

Кроме того, из письма ООО «Газпром газораспределение Дагестан» от <дата> № ЭС-01-03-01/3200 установлено, что Акты готовности сетей, оборудования и разграничения к подключению газопотребления объекта не представлены для согласования в МУ «Западное» ООО «Газпром газорааспределение Дагестан».

В настоящее время многоквартирный дом по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, проезд 6, <адрес>, не подключен к газопотреблению.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» к ФИО1 о признать подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома к сети газораспределения ОАО «Даггаз», по адресу: Республика Дагестан, <адрес> улица <адрес> 6 (ФИО2) <адрес>, произведенное ФИО1 в ООО «Газпром газораспределение Дагестан», незаконным, а выданные ООО «Газпром газораспределение Дагестан» документы: договор № от <дата> о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), акт подключения (технологического присоединения), акт разграничения имущественной принадлежности, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, технические условия № на подключение (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, выданные ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ФИО1, не действительными, взыскании судебных расходов отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено <дата>