Решение по делу № 2-149/2023 от 24.04.2023 - об оспаривании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, его отмене, обязании восстановить в очереди на право улучшения жилищных условий.

Дело № 2-149/2023

34RS0026-01-2023-000131-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ленинск 24 апреля 2023 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молоканова Д.А.,

при секретаре Сукочевой Д.Ю.,

с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката К, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области З, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения города Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, его отмене, обязании восстановить в очереди на право улучшения жилищных условий,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения города Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, его отмене, обязании восстановить в очереди на право улучшения жилищных условий, указывая, что он, являясь ветераном боевых действий, состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2012 года. До настоящего времени никаким жилым помещением ФИО1 не обеспечен. Однако, в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. Частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст.56 ЖК РФ. Вопреки данным требованиям, оспариваемое решение не содержит сведений об обстоятельствах выезда ФИО1 на место жительства в другое муниципальное образование. ФИО1 работает неофициально на территории <адрес>, где снимает квартиру, так как физически не успевает каждый день утром и вечером ездить из <адрес> в <адрес> и обратно. Однако основным местом жительства у него остается <адрес>. В случае установления доказательств того, что не проживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер необходимо восстановить гражданина на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Просит с учетом уточненных требований признать постановление Администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» незаконным, обязать Администрацию городского поселения <адрес> восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 2012 года.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель К исковые требования поддерживают по доводам изложенным в иске, просят суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <адрес> З, возражает против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что имеется уведомление, где указано, что ФИО1 проживает в <адрес> и договор найма жилого помещения. Все члены семьи ФИО1 зарегистрированы в <адрес>, они не являются жителями <адрес>.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено такое основание для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с толкованием приведенной нормы, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан.

Данная позиция согласуется с толкованием, изложенным в пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П, согласно которому сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного человека составляет 6,3 кв.м., что менее учетной нормы.

В настоящее время в состав семьи истца ФИО1 входят его супруга Х1 и дети: Х2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

13 февраля 2023 года постановлением городского поселения г.Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области №, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации «их выезда на место жительства в другое муниципальное образование», п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Волгоградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» от 01.12.2005 г. №1 125-ОД, ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Вместе с тем, временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства, не может служить основанием для снятия их с учета по п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно сведениям о регистрации по месту жительства в паспорте истца, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета, в настоящее время регистрации не имеет.

Ссылка ответчика на то, что истец на основании договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>, суд признает несостоятельным, поскольку указанный договор ДД.ММ.ГГГГ заключен между супругой истца Х1 «Арендатором» и «Арендодателем».

Факт проживания истца ФИО1 в <адрес>, подтверждается справкой ст.УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по <адрес> С от ДД.ММ.ГГГГ и актом о проживании от ДД.ММ.ГГГГ, составленном соседями квартиры по месту жительства ФИО1

Кроме того, Х1 является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам в ОСФР ПО <адрес>, что подтверждается квитанциями к поручениям на доставку пенсий и других социальных выплат за 2015-2023 гг., а также согласно воинскому билету АК-1506324 ФИО1 состоит на воинском учете ВК <адрес>м с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом приведенных норм жилищного законодательства и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел данной категории, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, подлежащим установлению, является вопрос о том, постоянно или временно гражданин выехал на другое место жительства, и обстоятельство постоянного выезда на другое местожительство должен доказать ответчик.

Таких доказательств ответчик, в суд не представил, указывая только на то, что истец сменил место жительство, представив договор аренды жилого помещения, что нельзя признать доказательством постоянного выезда на другое место жительства без учета совокупности всех обстоятельств по делу, при этом, из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства".

Иных доказательств того, что ФИО1 выехал в <адрес> на постоянное место жительства ответчиком не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для восстановления права ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как оспариваемое истцом постановление в отношении ФИО1 издано без проверки обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения и снятии ФИО1 с учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения города Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, его отмене, обязании восстановить в очереди на право улучшения жилищных условий, удовлетворить.

Признать постановление Администрации городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» незаконным.

Возложить на Администрацию городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области обязанность восстановить ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в городе Ленинске Ленинского муниципального района Волгоградской области, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 2012 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 мая 2023 года.

Судья: Молоканов Д.А

Копия верна. Судья

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-149/2023,

которое находится в Ленинском районном суде

Волгоградской области