66RS0051-01-2025-000632-08

№ 2-832/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов 02 июля 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семеновой Ю.В.,

с участием помощника Серовского городского прокурора Глухова А.А.,

представителя ответчика МБУК «Городской Дом культуры» – Ахметзянова Р.Р., действующего на основании Устава,

представителя ответчика администрации Серовского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской Дом культуры», администрации Серовского муниципального округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Серовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указано, что Серовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области на основании решения о проведении проверки от 25 февраля 2025 года № 32 проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Городской Дом культуры» (далее МБУК «ГДК») законодательства об антитеррористической защищенности объектов. МБУК «ГДК» имеет 12 объектов, расположенных на территории Серовского муниципального округа. На момент проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности. Просит обязать ответчиков выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

До судебного заседания от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит обязать МБУК «ГДК» в срок до 01 сентября 2026 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, перечисленных в заявлении; Обязать администрацию Серовского муниципального округа в срок до 01 марта 2026 года обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБУК «ГДК» по оборудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также мероприятий по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Помощник Серовского городского прокурора Глухов А.А. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, с учетом их уточнения, только в части сроков выполнения действий, полагая, что предложенные истцом сроки явно е достаточны для выполнения исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отраслевого органа администрации Серовского муниципального округа «Управление культуры и молодежной политики», Серовский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда от Серовского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» поступило ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие их представителя.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы истца, ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии, терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, установлен порядок организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с пп. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В силу п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся:

а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму);

б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);

в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем);

г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);

д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);

е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела установлено, что Серовской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 32 от 25 февраля 2025 года (л.д. 16) в рамках проведения надзорных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности, в период с 26 февраля 2025 года по 10 марта 2025 года в МБУК «ГДК» выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности в отношении следующих объектов: МБУК «ГДК» <адрес>, Дом культуры <адрес>, Марсятский сельский Дом культуры, Андиановский сельский Дом культуры, Клуб д. Морозково, Дом культуры д. Семенова, Клуб д. Поспелкова, Ключевский сельский Дом культуры, Дом культуры <адрес>, Кросноярский клуб, Первомайский клуб (л.д. 19-23).

По результатам проверки в адрес МБУК «ГДК» направлено представление в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 28-30).

23 апреля 2024 года ответчиком дан ответ на указанное представление, в котором указывалось фактические принятые меры, а также направлении письма в адрес Отраслевого органа администрации Серовского муниципального округа «Управление культуры и молодежной политики» для выделения средств бюджета в форме субсидий на выполнения предписания.

08 апреля 2024 года Серовская городская прокуратура в адрес больницы направила требование о предоставлении информации об исполнении представления от 21 августа 2023 года.

В ходе судебного разбирательства МБУК «ГДК» выполнен ряд мероприятий, в связи с чем истец уточнил исковые требования, с которыми согласились ответчики.

Согласно Уставу МБУК «ГДК» его учредителем является муниципальное образование Серовский городской округ, к компетенции которого относятся, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МБУК «ГДК» собственником его имущества является муниципальное образование Серовский городской округ в лице Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом».

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью ответчиков.

При этом материалами дела подтвержден факт нарушений вышеуказанных норм, в связи с чем требования истца о возложении обязанности устранения выявленных нарушений и обеспечить финансирование указанных мероприятий являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с учетом уточнений.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской Дом культуры», администрации Серовского муниципального округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской Дом культуры» в срок до 31 декабря 2027 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу:

- МБУК «ГДК», расположенный по адресу: <адрес> – оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- Дом культуры <адрес> МБУК «ГДК», расположенный по адресу: <адрес> - обеспечить объект охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- Дом культуры <адрес> МБУК «ГДК», расположенный по адресу: <адрес>. - дооборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до надлежащего состояния;

- Марсятский сельский Дом культуры МБУК «ГДК», расположенный по адресу: Серовский городской округ, <адрес>. - оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- ФИО2 сельский Дом культуры МБУК «ГДК», расположенный по адресу: Серовский городской округ, <адрес>. - обеспечить объект охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- Клуб д. Морозково МБУК «ГДК», расположенный по адресу: Серовский городской округ, д. Морозкова, <адрес> - оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- Дом культуры д. Семенова МБУК «ГДК», расположенный по адресу: Серовский городской округ, д. Семенова, <адрес> - оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- Клуб д. Поспелкова МБУК «ГДК», расположенный по адресу: Серовский городской округ, д. Поспелкова, <адрес> - оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- Ключевской сельский Дом культуры МБУК «ГДК», расположенный по адресу: Серовский городской округ, <адрес>А - оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- Дом культуры <адрес> МБУК «ГДК», расположенный по адресу: Серовский городской округ, <адрес> - оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить объект охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- Красноярский клуб МБУК «ГДК», расположенный по адресу: Серовский городской округ, <адрес> - обеспечить объект охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- Первомайский клуб МБУК «ГДК», расположенный по адресу: Серовский городской округ, <адрес> - оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию Серовского муниципального округа обязанность в срок до 31 марта 2027 года обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБУК «ГДК» по оборудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также мероприятий по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд.

Председательствующий Маркова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 июля 2025 года.

Председательствующий Маркова Е.В.