Решение по делу № 2-1952/2023 от 25.07.2023

Дело № 2-1952/2023

43RS0003-01-2023-001754-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 25 июля 2023 года

Первомайский районный суд г.Кирова

в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Мосеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1952/2023 по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации г.Кирова о возложении обязанности обстроить площадки для выгула животных.

В обоснование иска указал, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации г.Кирова.

В нарушение требований законодательства площадки для выгула животных на территории муниципального образования «Город Киров» фактически не обустроены, надлежащее содержание не осуществляется.

В частности не обустроены площадки для выгула животных, расположенные в парке им. С.М. Кирова за спорткомплексом «Спартак» со стороны {Адрес}, в парке им. Ю.А. Гагарина (по {Адрес}), в летнем парке в районе МБУ «Дом культуры «Заречный».

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой {Дата} в адрес главы администрации города Кирова вносилось представление об устранении нарушений законодательства, которое осталось неисполненным в части обустройства площадок для выгула животных.

Просит суд обязать администрацию города Кирова обустроить площадку для выгула животных, расположенную в парке им. С.М. Кирова, площадки для выгула животных, расположенных в парке им. Ю.А. Гагарина, парке в районе МБУ «Дом культуры «Заречный», в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Протокольным определением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление администрации г.Кирова по Первомайскому району, территориальное управление администрации г.Кирова по Ленинскому району, МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова".

Старший помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Новоселова М.С. в судебном заседании требования искового заявления подержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Кирова ФИО1 поддержала доводы отзыва и дополнительного отзыва на исковое заявление. Пояснила, что мероприятия по обустройству площадок уже реализуются органом местного самоуправления, императивной обязанности по обустройству площадок для выгула животных, их количестве и месторасположении действующее законодательство не содержит, просила отказать в удовлетворении требований искового заявления в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии Кировской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы отзыва на исковое заявление, поддержала требования искового заявления Кировского межрайонного природоохранного прокурора, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица территориального управления администрации г.Кирова по Первомайскому району ФИО3 в судебном заседании требования искового заявления не поддержал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что возложение обязанности в том виде, в каком просит прокурор, законодательством не предусмотрено.

Представитель третьего лица территориального управления администрации г.Кирова по Ленинскому району в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. До судебного заседания направили мнение на исковое заявление, в котором пояснили, что требования искового заявления в указанной формулировке не выполнимы до внесения изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие оборудование «площадок для выгула животных» либо до образования таковых. Настоящие исковые требования об оборудовании площадок для выгула животных также не выполнимы вследствие отсутствия площадок для выгула животных на территории муниципального образования «Город Киров».

Представитель третьего лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

С учетом мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участвующих в деле представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Статьей 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 161-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 161-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания, в том числе площадок для выгула животных.

Согласно пункту 24 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}, к вопросам местного значения муниципального образования отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования.

Пунктом 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Согласно требованиям пункта 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, выгул животных должен проводиться на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, рекомендовано размещать площадки для выгула и дрессировки животных на территориях общего пользования.

Пунктом 3.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}, предусмотрено, что содержание территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих надлежащее санитарное обустройство города, в том числе, обустройство площадок выгула домашних животных.

Согласно требованиям пункта 8.7.1 Правил внешнего благоустройства, Площадки для выгула собак следует размещать на территориях общего пользования жилого района за пределами санитарной зоны источников водоснабжения и на других территориях в соответствии с действующим законодательством. Размеры площадок для выгула собак, размещаемых на территориях жилого района, рекомендуется принимать 400 - 600 кв. метров, на прочих территориях - до 800 кв. метров, в условиях сложившейся застройки допускается принимать уменьшенный размер площадок исходя из имеющихся территориальных возможностей. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий, до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха должно быть не менее 40 метров. Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает различные виды покрытия, ограждение, скамьи, урны, осветительное оборудование, информационные конструкции. Ограждение площадки следует выполнять из легкой металлической сетки высотой не менее 2 метров. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму. Содержание площадки для выгула собак осуществляется собственником земельного участка, в границах которого размещена площадка, либо организацией (лицом), осуществляющей работы по содержанию данной территории.

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} утвержден перечень мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Город Киров». Согласно данному перечню, определено 22 места для выгула животных. В указанный перечень входят, в том числе, парк имени С.М. Кирова за спорткомплексом «Спартак» со стороны улицы Азина (Ленинский район), парк им. Ю.А. Гагарина (по {Адрес}), летний парк в районе МБУ «Дом культуры «Заречный» (Первомайский район).

Как установлено материалами дела, Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации г.Кирова.

В ходе проверки было выявлено, что не обустроены площадки для выгула животных, расположенные в парке им. С.М. Кирова за спорткомплексом «Спартак» со стороны {Адрес}, в парке им. Ю.А. Гагарина (по {Адрес}), в летнем парке в районе МБУ «Дом культуры «Заречный».

Согласно справке от {Дата}, составленной старшим помощником Кировского межрайонного природоохранного прокурора М.С. Новоселовой, установлено, что в управление ветеринарии по Кировской области в 2022 году поступило более 50 материалов проверок по обращениям по фактам укусов животными по городу Кирову. С целью реализации переданных полномочий МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. Кирова» от имени администрации г. Кирова в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» {Дата}, {Дата} с КРООЗЖ «Дари добро» заключены муниципальные контракты на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории г.Кирова». Вместе с тем, представленные муниципальному образованию «Город Киров» субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий в полном объеме не освоены. Кроме того, администрацией г.Кирова не исполняются требования закона в части оборудования мест выгула животных.

Согласно справке от {Дата}, составленной старшим помощником Кировского межрайонного природоохранного прокурора М.С. Новоселовой, в нарушение требований законодательства площадки для выгула животных на территории муниципального образования «Город Киров» фактически не обустроены, надлежащее содержание не осуществляется. Представление природоохранной прокуратуры от {Дата} осталось неисполненным в части обустройства площадок для выгула животных.

Представителем администрации города Кирова в судебном заседании даны пояснения, что до конца 2023 года в рамках реализации проекта по благоустройству парка им. С.М. Кирова на его территории будет обустроена площадка для выгула домашних животных. Данный факт также подтверждается представленной в материалы дела копией муниципального контракта № Е.2022.000008 от {Дата}. Для обустройства иных площадок бюджетные средства на 2022 и плановый период 2023 и 2024 гг. не закладывались.

Непринятие должных мер к обустройству площадок для выгула домашних животных может способствовать нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении неопределенного круга лиц, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку на территории муниципального образования «Город Киров».

В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц - жителей города Кирова.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению о том, что исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у органов местного самоуправления обязанности обустройства площадок для выгула домашних животных подлежат отклонению, поскольку устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта г. Киров, находятся в компетенции администрации г. Кирова.

Поскольку финансирование деятельности ответчика производится за счет бюджетных средств, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая пояснения представителей сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до {Дата} для обустройства площадки в парке им. С.М. Кирова, и срок до {Дата} – в парке им. Ю.А. Гагарина, парке в районе МБУ «Дом культуры «Заречный», которые, по мнению суда, являются разумными, достаточными для проведения необходимых организационных мероприятий, с учетом объективной длительности возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Кировского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Кирова о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию города Кирова (ИНН {Номер}) обязанность в срок до {Дата} обустроить площадку для выгула животных, расположенную в парке им. С.М. Кирова, в срок до {Дата} обустроить площадки для выгула животных, расположенных в парке им. Ю.А. Гагарина, парке в районе МБУ «Дом культуры «Заречный», в соответствии с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 01.08.2023 года.