Дело № 2-1749/2022
УИД: 34RS0003-01-2022-002318-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2022 года город Волгоград
Кировский районный суд г. Волгограда в составе
председательствующего судьи Наумова Е.В.,
при помощнике судьи Водопьяновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований указав, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ КП – 3 УФСИН России по Волгоградской области. Так, проведенной в феврале и июне 2022 года прокуратурой проверкой ФКУ КП – 3 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА> №, в гараже для стоянки пожарного автотранспорта (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - гараж, инвентарный №, кадастровый №), помещениях 1 этажа пожарной части (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - здание администрации, инвентарный №, кадастровый №), помещениях ремонтно-инструментального цеха (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - здание цеха, инвентарный №, кадастровый №), помещениях консервного цеха (согласно -техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - швейный цех, инвентарный №, кадастровый №), помещениях на 1 этаже столовой для личного состава (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - корпус 2102, инвентарный №, кадастровый №) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Численность находящихся в указанных помещениях осужденных изменчива. Ранее прокуратурой к руководству ФКУ КП – 3 УФСИН России по Волгоградской области предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований противопожарного законодательства в указанных помещениях. Так, 28.02.2022 в адрес руководства ФКУ КП – 3 УФСИН России по Волгоградской области внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений. Однако согласно ответу на представление от <ДАТА> действенных мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит возложить обязанность в течение шести месяцев с момента поступления финансирования из Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области на Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» обязанность оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации гараж для стоянки пожарного автотранспорта (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - гараж, инвентарный №, кадастровый №), помещения 1 этажа пожарной части (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - здание администрации, инвентарный №, кадастровый №), помещения ремонтно-инструментального цеха (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - здание цеха, инвентарный №, кадастровый №), помещения консервного цеха (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - швейный цех, инвентарный №, кадастровый №), помещения на 1 этаже столовой для личного состава (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - корпус 2102, инвентарный №, кадастровый №); возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать устранение Федеральным казенным учреждением «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» нарушений противопожарного законодательства в указанных помещениях.
В ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на КП-3 оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещения первого этажа пожарной части (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - здание администрации, инвентарный №, кадастровый №.
В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В соответствии со ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Поскольку от истца поступил отказ от исковых требований в части, учитывая, что отказ от части иска заявлен в письменной форме, последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 220-221 ГПК РФ, истцу ясны и понятны, отказ от иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и интересов, суд полагает необходимым принять отказ истца от части иска, в связи с чем, производство по делу в указанной части прекратить.
В судебном заседании истец, с учетом заявления об отказе от части исковых требований, настаивал на удовлетворении заявленных требований, по доводам, указанным в самом иске.
Представитель ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Закон) к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
Статьей 37 указанного закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не подпускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
Согласно ст. 54 указанного Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Исходя из требований ст. 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать, условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
При этом в соответствии с п. 9 Таблицы № 1 к приказу МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» здания общественного и административно-бытового назначения оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации.
Более того, аналогичные требования закреплены и п. 5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2005 № 222, а также п. 7.2 Таблицы № 1 к данному Перечню.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ КП – 3 УФСИН России по Волгоградской области.
Так, проведенной в феврале и июне 2022 года прокуратурой проверкой ФКУ КП – 3 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА> №, в гараже для стоянки пожарного автотранспорта (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - гараж, инвентарный №, кадастровый №), помещениях 1 этажа пожарной части (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - здание администрации, инвентарный №, кадастровый №), помещениях ремонтно-инструментального цеха (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - здание цеха, инвентарный №, кадастровый №), помещениях консервного цеха (согласно -техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - швейный цех, инвентарный №, кадастровый №), помещениях на 1 этаже столовой для личного состава (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - корпус 2102, инвентарный №, кадастровый №) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
Численность находящихся в указанных помещениях осужденных изменчива.
Ранее прокуратурой к руководству ФКУ КП – 3 УФСИН России по Волгоградской области предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований противопожарного законодательства в указанных помещениях.
Так, <ДАТА> в адрес руководства ФКУ КП – 3 УФСИН России по Волгоградской области внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений. Однако согласно ответу на представление от <ДАТА> действенных мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было.
Положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние на объекте с массовым пребыванием людей, к которому непосредственно относится гараж для стоянки пожарного автотранспорта, помещения 1 этажа пожарной части, помещения ремонтно-инструментального цеха, помещения консервного цеха, помещения на 1 этаже столовой для личного состава.
Согласно ст. 11 Закона №5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно- исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания территориальных органов уголовно-исполнительной системы принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких данных, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца заявлены обосновано.
Вместе с тем, учитывая, что ответчиками предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок для оборудования системой автоматической пожарной сигнализации – 9 месяцев с момента поступления финансирования, а в части возложения обязанности профинансировать устранение нарушений – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Принять отказ истца Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от части исковых требований по делу по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности.
Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности, прекратить в части исковых требований о возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации помещения первого этажа пожарной части (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - здание администрации, инвентарный №, кадастровый №.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить частично.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» обязанность в течение девяти месяцев с момента поступления финансирования из Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации гараж для стоянки пожарного автотранспорта (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - гараж, инвентарный №, кадастровый №), помещения ремонтно-инструментального цеха (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - здание цеха, инвентарный №, кадастровый №), помещения консервного цеха (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - швейный цех, инвентарный №, кадастровый №), помещения на 1 этаже столовой для личного состава (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от <ДАТА> - корпус 2102, инвентарный №, кадастровый №).
Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области в течение двух трех со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать устранение Федеральным казенным учреждением «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» нарушений противопожарного законодательства в указанных помещениях.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Кировский районный суд г. Волгограда.
Мотивированный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года.
Судья подпись Е.В. Наумов
Копия верна. Судья -