Решение по делу № 2-1065/2022 от 28.12.2022 | Боготольский районный суд (Красноярский край)

Дело № 2-1065/2022

УИД № 24RS0006-01-2022-001397-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

представителя ответчика администрации г. Боготола ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к администрации г. Боготола об устранении нарушений пожарной безопасности.

Обосновав тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. По результатам проверки установлены нарушения п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 а именно, на территории населенного пункта город Боготол не в полной мере проводится уборка растительности. В нарушение пп. «д» п. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) органом местного самоуправления заблаговременно не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; в нарушение п. 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации», пп. 29 п. 1 ст. 16 Устава города Боготол не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование на территории города; в нарушение п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, п. 11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565, тактико-специальные учения не проводятся; в нарушение пп. «г» п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, главой города Боготола, как председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, не пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в нарушение пп. «д» п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, не всеми работниками органа местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, включенные в ее состав в силу постановления администрации г. Боготола от 06.12.2021 № 1586-п), пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

По выявленным нарушениям Боготольской межрайонной прокуратурой 12.08.2022 г. главе г. Боготола внесено представление об устранении нарушений требований лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, однако, нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать администрацию города Боготола Красноярского края в срок до 01.07.2023 года:

- провести уборку сухой растительности на территории населенного пункта город Боготол в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от16.09.2020 № 1479, на улицах Иркутская, Фрунзе, Советская, Интернациональная, Садовая;

- создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создать аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование на территории города Боготола;

- провести тактико-специальные учения;

- обеспечить прохождение подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Главой города Боготола, как председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- обеспечить прохождение подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций работников органа местного самоуправления (членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности).

Представитель истца – старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Иванова О.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Боготола ФИО1, действующий на основании доверенности от 15.12.2022 № 37 со сроком действия до 31 декабря 2023 года, в судебном заседании исковые требования признал частично, создание аварийно-спасательных служб посчитал правом, а не обязанностью, поддержал доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, по остальным пунктам пояснил, что нарушения устранят в срок до 01.07.2023 года.

Представители третьих лиц ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, о времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Иванову О.А., представителя ответчика администрации г. Боготола ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В силу пункта 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29 июля 2020 г. № 565, тактико-специальные учения проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима в РФ), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно пп. «г», «д» п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в частности: руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники).

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Вопросы местного значения города Боготола установлены ст. 9 Устава, в соответствии с которым к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Администрация г. Боготола является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным обеспечивать на территории города Боготола первичные меры пожарной безопасности.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории города Боготола в пределах границ.

Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю 5 августа 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожарной безопасности в городе Боготоле.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения Федерального закона от 21декабря1994года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, п. 11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565.

Согласно акту проверки от 05.08.2022г. и справке ОНД и ПР по Тюхтетскому МО и Боготольскому району, выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожарной безопасности в городе Боготоле, в том числе:

- в нарушение п. 67 Правил на территории населенного пункта город Боготол не в полной мере проводится уборка растительности.

В связи с этим, 12.08.2022г. и.о. Боготольского межрайонного прокурора главе г. Боготола ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Данное представление рассмотрено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако, до настоящего времени в полном объеме нарушения ответчиком устранены не были, что послужило основанием для обращения Боготольского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и разрешая настоящее гражданское дело, суд приходит к выводу о непринятии Администрацией г. Боготола в полном объеме организационных мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности.

Изложенное свидетельствует о невыполнении Администрацией г. Боготола требований пп. пп. «а», «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21декабря1994года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, пп. «г», «д» п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, п. 11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565, и нарушении прав жителей поселения на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Вопреки доводам представителя ответчика, действующим законодательством создание аварийно-спасательных службы, аварийно-спасательных формирований является обязанностью органа местного самоуправления. Доводы об обратном основаны на неверном понимании норм права.

Невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности на органы местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории городского округа, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, требования Боготольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, длительности непринятия необходимых и достаточных действенных мер (представление Боготольского межрайонного прокурора от 12.08.2022г.), суд считает необходимым установить ответчику срок до 01.07.2023г., который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края об устранении нарушений пожарной безопасности- удовлетворить.

Обязать администрацию города Боготола Красноярского края в срок до 01.07.2023 года:

- провести уборку сухой растительности на территории населенного пункта город Боготол в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от16.09.2020 № 1479, на улицах: Иркутская, Фрунзе, Советская, Интернациональная, Садовая;

- создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- провести тактико-специальные учения;

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 г.