Судья: Башмакова Т.Ю. адм. дело N 33а-10834/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Мыльниковой Н.В. и Пудовкиной Е.С.

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4118/2023 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г.Самары от 3 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, административного ответчика администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что на праве собственности ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, запись регистрации права № а также жилой дом, кадастровый номер №, запись регистрации права 63:01:0248048:942-63/465/2022-1.

Постановлением администрации г.о.Самара N № от ДД.ММ.ГГГГ г. административному истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по указанному адресу под магазины.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г. N № отказано в переводе в нежилое здание, нежилого помещения расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22).

Основанием для отказа послужило не предоставление документов, предусмотренных п.2.6.2 административного регламента муниципальной услуги «Прием документов и выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара», а именно заявления о переводе помещения.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ г. административному ответчику ФИО1 передано заявление о переводе жилого помещения в нежилое по установленной указанным выше административным регламентом форме, на бланке администрации (л.д. 60), в тексте оспариваемого распоряжения указано: «…в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, на основании заявления ФИО1 о переводе в нежилое здание жилого помещения по адресу: <адрес>.».

Ссылаясь на нарушение своих прав как собственника, ФИО1 просила признать незаконным и отменить распоряжение администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. N № «Об отказе в переводе в нежилое здание нежилого помещения по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем вынесения решения по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда г.Самары от 3 июля 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 75-80).

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит отменить как постановленное с нарушением норм материального права, постановить по делу новый судебный акт которым удовлетворить ее требования (л.д. 82-84).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 2 ст. 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда приведенным требованиям не отвечает.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, запись регистрации права № а также жилой дом, кадастровый номер № запись регистрации права №.Постановлением администрации г.о. Самара N № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по указанному адресу под магазиныДД.ММ.ГГГГ г. распоряжением администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара N № ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое здание в связи с не предоставлением документов, предусмотренных п.2.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «прием документов и выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара» утвержденного Постановлением Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. N № а именно заявления о переводе помещения (л.д.22).Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не предоставлено заявление о переводе, входящее в перечень документов, предусмотренных п.2.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «прием документов и выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара» утвержденного Постановлением администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. N №.Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда в виду следующего. Условия и порядок перевода жилого помещения, к которым относится и жилой дом, в нежилое, установлены ст. ст. 22-23 ЖК РФ. Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).Положениями части 2 статьи 5 Закона Самарской области от 6 июля 2015 года N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" определено, что органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара создают в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара является одним из органов местного самоуправления муниципального образования городского округа Самара и обладает правами юридического лица в соответствии со статьей 6 устава городского округа Самара Самарской области.

Вопреки выводам суда первой инстанции, в отказе в переводе жилого дома в нежилое здание со ссылкой на непредставление заявления правовых оснований у администрации не имелось.

Судом не принято во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 в адрес административного ответчика передано, предусмотренное п.2.6.2 административного регламента заявление по установленной административным регламентом форме (л.д. 60).

С учетом изложенного решение Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г.Самары от 3 июля 2023 г. отменить.

Постановить по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –

Судьи -