Дело № 2-3478/2022
УИД № 89RS0004-01-2022-004441-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,
при секретаре судебного заседания Юзеевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным решения, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Новоуренгойский суд с иском к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным решения, возложении обязанностей.
В обосновании требований указано, что с 20 сентября 2012 года состоит в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». По состоянию на 01 января 2021 года истец состояла в окружном списке № 4- совершеннолетних лиц трудоспособного возраста под номером [суммы изъяты]. 05 июля 2022 года она получила уведомление о том, что ее очередь изменена на [суммы изъяты], поскольку она достигла пенсионного возраста. С данным решение она не согласна. Ответчик, не реализовав ее право на получение социальной выплаты, при достижении пенсионного возраста перевел ее в список № 3 – список пенсионеров по старости, с учетом перевода ее очередь в программе стала [суммы изъяты], чем были нарушены ее права.
В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении требований наставила по основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента в суд не явился, направил в суд письменные возражения на иск, в которых указывается на несогласие с исковыми требованиями заявителя, и полагает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Представили письменные возражения на иск, согласно которых с 20.09.2012 (даты подачи заявления) по 2021 год ФИО2 состояла в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилого помещения в Тюменской области в категории работающих граждан, на 01.01.2021 под [суммы изъяты]. В 2021 году истцом, для подтверждения участия в рамках программы «Сотрудничество», было подано заявление с приложением необходимых документов для включения в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в 2022 году, в том числе и документы, подтверждающие возникновение права на переход из категории работающие граждане в категорию граждан пенсионеров по старости. при формировании окружного списка граждан на 01.01.2022, претендующих на получение социальной выплаты в 2022 году, ФИО2 переведена в категорию пенсионеры по старости и включена в данный список по дате возникновения права на переход в соответствующую категорию, то есть с 30.09.2020 под [суммы изъяты]. Очередность истца изменилась в связи с тем, что в данной категории перед ней стоят граждане, подавшие заявление либо переведенные в категорию «пенсионеры по старости» ранее, чем истец.
Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, закреплено в ст. 1 Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», утвержденной постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 года № 136-пк, постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее по тексту - Положение).
Программа «Сотрудничество» является самостоятельной региональной программой, регулируемой соответствующим законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, целью данной программы является содействие переселению определенной категории граждан из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.
Пунктом 1.5 Положения предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются за счет средств областного бюджета для приобретения жилого помещения (жилых помещений) в населенных пунктах юга Тюменской области.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2808-О).
Таким образом, основания и порядок предоставления средств окружного бюджета в целях приобретения жилого помещения урегулирован данным региональным нормативным правовым актом, в котором императивно закреплено, что право на такие выплаты предусмотрено для граждан, не имеющих жилых помещений в других регионах Российской Федерации.
Такое правовое регулирование предотвращает необоснованное сверхнормативное предоставление гражданам жилья за счет средств окружного бюджета.
Как указано в пункте 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям, департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по состоянию на первое января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим.
Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.
В соответствии с п.2.7. Положения списки граждан по муниципальному образованию формируются, исходя из времени подачи заявления, отдельно по следующим категориям: список № 1 - список граждан, признанных инвалидами I и II групп, а также инвалидами с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); список № 2 - список пенсионеров по старости; список № 3 - список граждан, признанных в установленном порядке безработными и состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина на территории автономного округа; список № 4 - список работающих граждан; список № 5 - список граждан, проживающих в населенных пунктах, в отношении которых принято решение о территориальном преобразовании.
Из материалов дела следует, что 20 сентября 2012 года ФИО2 обратилась с заявлением о включении в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области на состав семьи, включая дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно ответу Департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой от 08 ноября 2012 года ФИО2 на основании решения от 30 октября 2012 года № 10 включена в список граждан имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г.Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по МО г. Новый Уренгой (л.д.21).
Согласно п.2.7-2 Положения, в случае, когда в период формирования списков по муниципальному образованию у граждан изменились основания, в соответствии с которыми они были включены в такие списки, граждане подлежат включению в список иной соответствующей категории со дня возникновения права на переход в иную категорию граждан, подтвержденного документами, свидетельствующими о возникновении права для перевода в иную категорию, приложенными к заявлению в произвольной форме о включении в список иной соответствующей категории граждан.
13 мая 2021 года ФИО2 обратилась с заявлением о переводе ее из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в рамках программы «Сотрудничество», в связи с выходом на пенсию.
Тот факт, что ФИО2 состоит в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество» в категории «пенсионеры по старости», на 01 января 2022 года номер очередности – № [суммы изъяты] подтверждается отзывом ответчика и не оспаривается истцом.
В настоящее время указанное Постановление Правительства ЯНАО утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 г. № 91-П, вступившего в силу с 01.01.2022 г., но не ранее дня вступления в силу Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».
Вместе с тем, Постановление Правительства ЯНАО от 27.06.2011 г. № 437-П действовало на момент возникновения спорных отношений.
В силу п.2.11 Постановления Правительства ЯНАО от 27.06.2011 г. № 437-П граждане, у которых изменились основания, в соответствии с которыми они были включены в окружной список граждан, подлежат включению в список иной соответствующей категории граждан со дня возникновения права на переход в иную категорию граждан, подтвержденного документами, свидетельствующими о возникновении права для перевода в иную категорию, приложенными к заявлению в произвольной форме о включении в список иной соответствующей категории.
Аналогичный порядок при изменении оснований включения в списки установлен и Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 г. № 91-П.
Так, согласно п. 2.9. Постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 г. № 91-П в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет, гражданин представляет в орган местного самоуправления по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением подтверждающих документов (копия справки об установлении инвалидности, копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение).
Пунктом 2.11. вышеуказанного постановления установлено, что очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, указанной в пункте 2.8 настоящего Порядка, определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты в соответствии с изменившимися условиями, при этом очередность предоставления социальных выплат определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории.
Согласно п. 3.1 Порядка в целях организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в 1 юменской области в планируемом году формируются списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году по категориям установленным данным порядком.
На основании списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, Департамент формирует и утверждает приказом сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году. Сводный список претендентов формируется в хронологической последовательности, в какой данные граждане состоят в окружном списке. (п. 3.3 Порядка).
В соответствии с п. 3.6 Порядка, исходя из ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из автономного округа в Тюменскую область, средств бюджета Тюменской области департамент распределяет указанные средства в приоритетном порядке между списками № 1, 2, 5 граждан, состоящих в сводном списке претендентов. При возникновении экономии бюджетных средств по одному из списков указанная экономия распределяется в равных долях между списками № 3, 4.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое истцом решение принято в установленном законом порядке, нарушений норм действующего законодательства при переводе истца в список № 3 – список пенсионеров по старости, допущено не было. Права истца на получение социальной выплаты, для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области принятыми решениями нарушены не были.
Компетентные должностные лица действовали в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормами закона.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа подачей апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А.Л. Осмоловская
Решение в окончательной
форме изготовлено 19.12.2022