Решение по делу № 2-1792/2023 от 27.07.2023 - об обязании возобновить выплату социальной пенсии по инвалидности на ребенка-инвалида с даты прекращения и взыскании задолженности по указанной социальной пенсии.

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 июля 2023 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> об обязании возобновить выплату социальной пенсии по инвалидности на ребенка-инвалида с даты прекращения и взыскании задолженности по указанной социальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором с учетом добровольного возобновления ответчиком выплаты социальной пенсии по инвалидности на ребенка-инвалида, полного погашения задолженности по пенсии и частичного погашения задолженности по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом в порядке окончательного уточнения исковых требований, отраженном в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, просил взыскать с ответчика в его пользу ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом ФИО2 за ноябрь и декабрь 2022 года.

В обоснование заявленных требований указывал на незаконное приостановление ответчиком с ноября 2022 года выплаты как социальной пенсии по инвалидности на ребенка-инвалида, так и ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено отделение СФР по <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке части 2.1 статьи 113 ГПК РФ (устанавливающей обязанность органов по самостоятельному отслеживанию информации о движении дела после получения первого судебного извещения по делу) в суд своих представителей не направили, о причинах неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заслушав позицию участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является отцом ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, являющимся получателем социальной пенсии по инвалидности как ребенок-инвалид с детства с ДД.ММ.ГГГГ, которому согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность категории «ребенок-инвалид». При этом, инвалидность установлена не впервые, а повторно в связи с прохождением переосвидетельствования. Ранее инвалидность была установлена по ДД.ММ.ГГГГ. Нарушений сроков переосвидетельствования не установлено.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, а именно из письма ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АЕ-06-01/834л, с ноября 2022 года истцу ФИО1 и его сыну-инвалиду ФИО2 выплата как социальной пенсии по инвалидности на ребенка-инвалида, так и ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом, приостановлена до проверки сведений Экспертным центром ОСФР по <адрес>.

Вместе с тем, в период рассмотрения дела истцом суду сообщено, что ответчик добровольно возобновил выплату ему социальной пенсии по инвалидности на ребенка-инвалида, полностью погасил задолженность по пенсии, возобновил выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком, однако задолженность по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом погасил лишь частично, не выплатив ему ежемесячное пособие по за ноябрь и декабрь 2022 года, в связи с чем истец

в порядке окончательного уточнения исковых требований, отраженном в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, просил взыскать с ответчика в его пользу ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом ФИО2 за ноябрь и декабрь 2022 года.

Рассматривая доводы истца о незаконности приостановления ему выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом и возложении обязанности произвести оплату задолженности по данному пособию за ноябрь и декабрь 2022 года суд находит их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Конституция Российской Федерации, признавая Р. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки инвалидов (статья 7, часть 2), закрепляет в числе основ правового статуса личности право каждого на социальное обеспечение, в частности в случае инвалидности (статья 17, часть 1; статья 39, часть 1; статья 64), и относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Одним из важнейших элементов социального обеспечения для инвалидов является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию. Это нашло отражение в Конвенции о правах инвалидов (принята ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН), которая признает права инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей и права на социальную защиту, включая меры по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам (пункт 1 и подпункт «e» пункта 2 статьи 28).

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое – в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства – гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

При том что возможность пересмотра решения пенсионного органа о назначении пенсии, если оно принято при отсутствии законных оснований, в том числе в связи с представленными заинтересованным лицом недостоверными сведениями, не может быть поставлена под сомнение, правовой механизм, регламентирующий такой пересмотр, – в силу конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также общеправовых принципов справедливости и юридического равенства – должен быть направлен на обеспечение баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности).

Пенсионное обеспечение, а также предоставление мер социальной поддержки в связи с инвалидностью, способствующих преодолению, замещению (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, осуществляются на основе признания лица инвалидом в порядке, предусмотренном законодательством, что предполагает проведение медико-социальной экспертизы (часть четвертая статьи 1, положения главы II Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Проведение такой экспертизы составляет обязанность уполномоченной организации – учреждения медико-социальной экспертизы, от ошибок которого, в частности формально-процедурного характера, допущенных в том числе на стадии получения необходимых документов для проведения освидетельствования и не влияющих на результат оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, не должен страдать гражданин, которому была назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности – при условии отсутствия в его действиях признаков недобросовестности (противоправности). Иное приводило бы к сугубо формальному подходу в разрешении данного вопроса вопреки сути защищаемого права и, как следствие, к непропорциональному его ограничению в нарушение требований равенства и справедливости, как они выражены в Конституции Российской Федерации, ее статьях 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3).

Следовательно, учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть четвертая статьи 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно ныне действующему Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н) Пенсионный фонд Российской Федерации и федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы в целях установления, перерасчета и выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляют межведомственное информационное взаимодействие и несут ответственность за достоверность, полноту и своевременность представления сведений, необходимых для осуществления ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8).

Гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случае ненадлежащей работы вышеуказанных органов в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия.

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 175 с ДД.ММ.ГГГГ установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 10 000 рублей (в редакции Указа П.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №) б) другим лицам - в размере 1200 рублей.

В соответствии с пунктами 3-5 вышеупомянутого Указа Президента Российской Федерации ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы.

Таким образом, поскольку Указом П.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 175предусмотрено произведение ежемесячных выплат неработающему трудоспособному лицу в отношении ребенка-инвалида в течение всего периода осуществления ухода за ним, и поскольку нарушений сроков повторное переосвидетельствования судом не установлено, так как повторное установление инвалидности ФИО2, являющемуся получателем социальной пенсии по инвалидности как ребенок-инвалид с детства с ДД.ММ.ГГГГ, произведено с 2 ноября 20-22 года, тогда как ранее инвалидность была установлена по ДД.ММ.ГГГГ, пенсионный орган не имел никаких полномочий по приостановлению выплаты семье истца как пенсии по инвалидности, так и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Обязанность подачи лицом повторного заявления для продолжения осуществления выплаты ему ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом действующим законодательством не предусмотрена. Напротив, пунктом 8 ныне действующего Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н), установлена обязанность Пенсионного фонда Российской Федерации и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы в целях установления, перерасчета и выплаты ежемесячной денежной выплаты по осуществлению межведомственного информационного взаимодействия в рамках проверки достоверности, полноты и своевременности представления сведений, необходимых для осуществления ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным и отсутствием доказательств погашения ответчиками истцу задолженности по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом ФИО2 за ноябрь и декабрь 2022 года, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных уточненных исковых требований в полном объеме с возложением обязанности по погашению истцу соответствующей задолженности как на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, являющегося уполномоченным органом по назначению пенсий для граждан, проживающих на территории Республики Ингушетия, так и на отделение Социального фонда Р. по <адрес>, поскольку принятию ОСФР по <адрес> соответствующего решения о приостановлении выплат, как следует из письма ОСФР по РИ от ДД.ММ.ГГГГ, предшествовала проверка, проведенная на предмет наличия ошибок при назначении пенсии ОСФР по <адрес>, ответственным с ДД.ММ.ГГГГ за вынесение процедурных решений (распоряжений) по установлению и выплате пенсий и иных социальных выплат в отношении граждан, проживающих на территории Республики Ингушетия, в соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № р от ДД.ММ.ГГГГ и являющимся в настоящее время согласно пункту 1.9 приказа Социального фонда Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании работы отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с даты издания указанного приказа осуществляет в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и граждан, проживающих на территории Республики Ингушетия, функции по принятию решений в рамках полномочий Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляемых в беззаявительном порядке о возобновлении, продлении выплаты пенсий, пособий и иных социальных выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и отделению Социального фонда Р. по <адрес> об обязании возобновить выплату социальной пенсии по инвалидности на ребенка-инвалида с даты прекращения и взыскании задолженности по указанной социальной пенсии удовлетворить.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и отделения Социального фонда Р. по <адрес> в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом ФИО2 за ноябрь и декабрь 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ Ю.В. Панченко