Решение по делу № 12-412/2023 от 19.07.2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № по жалобе представителя министерства здравоохранения Иркутской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

07.04.2023 г. врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по <адрес> ФИО4 вынесено постановление №-АП о признании Министерства здравоохранения Иркутской области (далее Министерство) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник Министерства здравоохранения Иркутской области ФИО3, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица, его защитник в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 20.04.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство на основании выданного Кировским районным судом г.Иркутска исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на Министерство здравоохранения Иркутской области следующих обязанностей: обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными препаратами Креон, Урсофальк в соответствии с рекомендациями врачей в необходимом количестве до отмены к применению данного препарата.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.04.2022 г. было получено Министерством 21.04.2022 г., о чем свидетельствует штамп Министерства.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 08.08.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора, полученное Министерством в тот же день 08.08.2022 г., что подтверждается штампов последнего.

Тем же постановлением от 08.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12.08.2022 г.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28.02.2023 г. постановление от 30.08.2022 г. №1054/22/38052-АП отменено, дело направлено на новое рассмотрение и вступило в законную силу 25.03.2023 г.

Постановлением от 23.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершенное Министерством здравоохранения Иркутской области деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям Министерства здравоохранения Иркутской области дана правильная квалификация по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений Законодательства об исполнительном производстве.

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства (20.04.2022 г.) Министерством здравоохранения Иркутской области не были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 16.03.2022 г., доказательств обратного суду не представлено.

В настоящей жалобе защитник юридического лица заявляет об отсутствии в бездействии Министерства вины и необоснованности привлечения его к административной ответственности, поскольку Министерством были приняты все зависящие от него меры, чтобы исполнить решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16.03.2022 г., а именно: согласно отпуску по пациенту за период с 01.01.2022 г. по ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отпущен лекарственный препарат по международному непатентованному наименованию (далее - МНН) «Панкреатин» в количестве 568 упаковок, лекарственный препарат по МНН «Урсодезоксихолевая кислота» в количестве 8 упаковок, в единой информационной системе в сфере закупок в 2023 году размещено: извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № (по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке); извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № (по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке); извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № (по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке); извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № (по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке); извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № (по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке); извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № (по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке). Согласно письму представительства компании «Доктор Фальк Фарма ГмбХ» от 24.01.2023 производство лекарственного препарата Урсофальк суспензия для приема внутрь 250 мг/мл, 250 мл стало низкорентабельным, что привело компанию-производителя к решению квотирования поставок на территорию Российской Федерации. Поставка препарата Урсофальк суспензия для приема внутрь 250 мг/мл, 250 мл ожидается в начале февраля 2023 года (копия письма прилагается).

Между тем, судьей установлено, что на день окончания нового срока (ДД.ММ.ГГГГ г.) вновь установленного судебным приставом – исполнителем несовершеннолетний ФИО1 не был обеспечен лекарственными препаратами («Креон», «Урсольфак») в необходимом количестве в соответствии с рекомендациями врачей, при этом, решение суда от 16.03.2022 г. на момент рассмотрения настоящей жалобы не отменено и вступило в законную силу, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Министерству исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Общая продолжительность исполнения решения от 16.03.2022 г., которая со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня вынесения обжалуемого постановления от 07.04.2023 г. составила более одиннадцати месяцев, в течение которого должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для его исполнения.

Как следует из представленных суду материалов исполнительного производства №-ИП, исследованных в ходе судебного заседания, Министерством здравоохранения Иркутской области в рамках исполнительного производства какие-либо документы на день истечения нового срока для исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ г.р.), подтверждающие принятие каких-либо мер по исполнению решения суда в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области, не предоставлялись.

Доводы жалобы о наличии объективных причин для длительного решения вопроса об обеспечении ФИО1 указанными лекарственными препаратами, надлежащими доказательствами не подтверждены.

Указание в жалобе на получение ФИО1 за период с 01.01.2022 г. по ДД.ММ.ГГГГ г. лекарственных препаратов по международному непатентованному наименованию «Панкреатин» в количестве 568 упаковок, Урсодезоксихолевая кислота – в количестве 8 упаковок не подтверждено материалами дела, в судебное заседание этому не представлено доказательств.

Кроме того, имеющийся в материалах исполнительного производства и исследованный в ходе судебного заседания документ «отпуск по пациенту ФИО1» не содержит сведений содержащих данные об организации выдавший (сформировавший) документ, даты его выдачи, а также документ не заверен надлежащим образом. Письмо Представительства компании «Доктор Фальк Фарма ГмбХ» от 24.01.2023 г., также не заверено надлежащим образом, при этом, вместе с жалобой в суд представлены копии указанных документов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем – до 30.03.2022 г.

Вместе с тем, Министерству здравоохранения Иркутской области судом были разъяснены положения п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ с обязанием заявителя представить доказательства, указывающие на то, что Министерством были приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа, при этом на момент рассмотрения настоящего дела, доказательства Министерством представлены не были, в материалах дела отсутствуют.

Как следует из протокола решения врачебной комиссии ОГАУЗ «Иркутская городская детская поликлиника № 2» № 2118 от 23.12.2021 г. учитывая тяжелое состояние пациента, неэффективность предшествующей терапии иным препаратом, лекарственный препарат Урсофальк является жизнеобеспечивающим и не подлежит замене, отмене, поскольку имеются риски раннего развития цирроза печени. Отмена препарата или его замена на аналоги приводит к ухудшению состояния пациента.

Согласно протокола решения врачебной комиссии ОГАУЗ «Иркутская городская детская поликлиника № 2» № 451 от 10.06.2022 г. учитывая тяжелое состояние пациента, неэффективность предшествующей терапии иным препаратом, лекарственный препарат Креон 10000 № 20 замене не подлежит, отмена препарата или его замена на аналоги могут создать угрозу жизни ребенка.

В указанной связи должностным лицом был сделан обоснованный вывод о том, что в установленный разумный срок вступившее в законную силу решение суда не было исполнено, а предпринятые действия Министерства здравоохранения Иркутской области не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, частичного исполнения решения суда, предпринимаемых мерах для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения об обеспечении лекарственными препаратами ФИО1

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным судья также не усматривает.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное Министерством здравоохранения Иркутской области правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а и в неисполнении должностным лицом требований законодательства об исполнительном производстве, нарушении принципов обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, при этом, неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в части исполнения решения суда об обеспечении ФИО1 лекарственными препаратами, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений в сфере здравоохранения и может привести к крайне негативным последствиям для жизни и здоровья конкретного человека.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено должностным лицом Министерству здравоохранения Иркутской области в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено Министерству здравоохранения Иркутской области по правилам статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства здравоохранения Иркутской области оставить без удовлетворения, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области – без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Ю. Шатаева