Решение по делу № 2-4169/2024 от 28.04.2025

25RS0004-01-2024-005923-51

Дело № 2-565/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Самотоевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК) по соблюдению требований законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства при реализации госконтрактов на разработку и поставку в войска элементов боевой экипировки и вещевого имущества, а также законодательства противопожарной безопасности. По результатам проверки выявлены нарушения требований Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК несоблюдение которых влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объектов и в случае совершения на их территории ( в помещении) преступления террористической направленности ( террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение пострадавших лиц. По данному факту прокуратурой <дата> вносилось представление № <номер> об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК. Однако, в ходе проведенной контрольной проверки деятельности ответчика было установлено, что в настоящее время указанные нарушения не устранены, не смотря на направленные ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК в <дата> годах в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю запросы о выделении лимитов бюджетных обязательств, финансирование не выделено. В связи с чем, прокурор просил суд обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю в срок не позднее <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК, расположенного по адресу: <адрес> на проведение следующих работ:

- разработку проектной документации, подтверждающей эксплуатацию эвакуационных путей и выходов с соблюдением проектных решений ( в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (п.23 ППР РФ);

- разработку технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- прохождения обучения мерам противопожарной безопасности ответственных должностных лиц ( п.3ППР РФ);

- по приведению в соответствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре с учетом проектных решений и (или) специальных технических условий.(п.54 ППР РФ).

Обязать ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК в срок не позднее <данные изъяты> месяцев после финансирования Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю:

- разработать проектную документацию, подтверждающую эксплуатацию эвакуационных путей и выходов с соблюдением проектных решений ( в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (п.23 ППР РФ);

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обеспечить обучение персонала мерам пожарной безопасности ( п.3ППР РФ);

- привести в соответствие автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре с учетом проектных решений и (или) специальных технических условий.(п.54 ППР РФ).

В ходе судебного заседания прокурором исковые требования были уточнены в части указания объектов ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК, в отношении которых должны быть произведены указанные выше мероприятия: <данные изъяты> зданий и сооружений отдела тылового обеспечения, расположенных по адресу: <адрес> <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока <ФИО>2 поддержала уточненные исковые требования по доводам иска.

Представитель ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК по доверенности <ФИО>3 с исковыми требованиями не согласилась по доводам отзыва. Пояснила, что на основании приказа ГУФСИН <номер> от <дата> установлен перечень сотрудников, которые пройдут обучение в <дата> году. В этой части исковые требований выполнены. Возражала против установления <данные изъяты> месячного срока для исполнения, поскольку с учетом длительного периода согласования финансирования, заключения госконтракта на разработку технической документации, в указанный прокурором срок решение объективно не может быть исполнено, необходимый и реальный срок для исполнения обязанностей составляет не менее <данные изъяты>.

Представитель ГУФСИН России по ПК по доверенности <ФИО>4 с исковыми требованиями не согласилась по доводам отзыва.

Согласно отзыву представителя ответчика, не отрицая факт наличия нарушений, установленных в результате прокурорской проверки, ГУФСИН России по ПК не согласен с исковыми требованиями, поскольку ГУФСИН России по ПК является государственным учреждением, финансируемым исключительно за счет бюджетных средств, главным распорядителем которых является ФСИН России. Распределение бюджетных средств, поступивших из ФСИН России осуществляется ГУФСИН России по ПК исключительно в пределах лимитов по целевому назначению. В рамках полученных лимитов ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК в <дата> годах заключены и исполнены государственные контракты в целях реализации противопожарных мероприятий, которые были утверждены до <дата> года. Также в <дата> годах неоднократно в адрес ФСИН России направлялась потребность ГУФСИН России по ПК в денежных средствах на устранение нарушений противопожарного режима, дополнительное финансирование не осуществляется. Поскольку собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, на ГУФСИН России по ПК и ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК, владеющих имуществом на праве оперативного управления, не может быть возложена обязанность по его содержанию.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

В соответствии с п.3 Правил противопожарного режима, лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом ФСИН РФ от <дата> N <номер> утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Правила).

В соответствии с пунктом <номер> вышеуказанных Правил, здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке.

Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утверждены постановлением Правительства РФ N 1464 от 01.09.2021, а также определены нормами пожарной безопасности Свод правил <номер> "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС России от <дата> N <номер>, Свод правил <номер> "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от <дата> N <номер>.

Материалами дела подтверждается, что в результате проверки деятельности ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК по соблюдению требований законодательства о государственном оборонном заказе и законодательства о противопожарной безопасности, проведенной прокуратурой Советского района г.Владивостока по заданию прокуратуры Приморского края, в <дата> года, на складах ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК выявлены нарушения требований ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

По итогам проверки прокурором внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <дата> № <номер>.

Руководителем ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК представление рассмотрено, направлен ответ от <дата> № <номер> о принятых мерах с фотографиями и протоколами.

В целях проверки исполнения представления от <дата>, прокуратурой района проведена дополнительная проверка деятельности ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК, результаты которой оформлены Актом проверки от <дата>.

Согласно Акту, не устранены следующие нарушения:

<данные изъяты>

Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика в подтверждение исполнения требований прокурора в части обеспечения обучения персонала мерам противопожарной безопасности и принятию мер по прохождению обучения мерам противопожарной безопасности ответственных должностных лиц ( <данные изъяты>) предоставлен приказ ГУФСИН России по Приморскому краю № <номер> от <дата> «Об утверждении и организации исполнения Плана профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников уголовно-исполнительной системы ГУФСИН России по Приморскому краю в учебных заведениях УСИН России на <дата> год», в соответствии с которым утвержден список работников, подлежащих направлению на обучение в <дата> году и план обучения по п.<дата> Пожарная безопасность, в числе которых указан <данные изъяты> ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК. Срок прохождения обучения – <дата> – <дата>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в этой части нарушения устранены, требования прокурора ответчиками удовлетворены на стадии судебного разбирательства, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что доказательств устранения остальных нарушений требований пожарной безопасности в материалы дела не представлено, ответчики не оспаривали наличие указанных нарушений, ссылаясь на недостаток финансирования, суд приходит к выводу о наличии нарушений действующего законодательства по разработке технической и проектной документации и оборудованию системой пожарной сигнализации объектов ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК.

Отсутствие достаточного финансирования на цели пожарной безопасности не является основанием для освобождения ответчиков от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности, поскольку выявленные нарушения касаются безопасности людей, находящихся на территории учреждения, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан.

С учетом длящегося характера допущенных нарушений, реальной опасности наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сотрудников учреждения, а также причинения ущерба государству в случае возникновения пожара, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК обязанности по проведению работ по разработке проектной и технической документации, приведению в соответствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения на объектах ответчика, с возложением корреспондирующей обязанности по финансированию указанных мероприятий на распорядителя бюджетных средств - ГУФСИН России по Приморскому краю, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ГУФСИН России по ПК о том, что надлежащим ответчиком является ФСИН России отклоняется судом по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.161 БК РФ, ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляет свою деятельность на средства, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России, в рамках утвержденной бюджетной росписи.

Согласно п.<номер> Положения о Главном Управлении Федеральной службы исполнения наказания о Приморскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от <дата> № <номер>, ГУФСИН России по ПК является участником бюджетного процесса - распорядителем(получателем) бюджетных средств.

Таким образом, в отношении ФСИН России ГУФСИН России по ПК является получателем бюджетных средств, а в отношении подведомственных учреждений – является распорядителем бюджетных средств при выделении финансирования непосредственно из ФСИН России.

Согласно подпункту 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> N <номер>, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Следовательно, понуждение ФСИН России к исполнению определенных работ является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возлагая обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю профинансировать расходы на обеспечение названных работ, суд считает указанный прокурором пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу неразумным, учитывая порядок финансирования учреждения, меры, которые ответчики принимали в <дата> годах с целью устранения нарушений и ответы главного распорядителя бюджетных средств о сроках исполнения, и считает необходимым назначить Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, а также ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК срок для исполнения возложенной на них судом обязанности не позднее <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю и не позднее <данные изъяты> месяцев после финансирования Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю для ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по ПК.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю удовлетворить частично.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю ОГРН: <номер> ИНН: <номер>, в срок не позднее <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю», расположенного по адресу: <адрес> на проведение в отношении <данные изъяты> зданий и сооружений отдела тылового обеспечения, расположенных по адресу: <адрес>: <данные изъяты>, следующих работ:

Обязать Федеральное казенное учреждение «База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» ОГРН <номер> ИНН <номер>, в срок не позднее <данные изъяты> месяцев после финансирования Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю ОГРН <номер> ИНН <номер> в отношении <данные изъяты> зданий и сооружений отдела тылового обеспечения, расположенных по адресу: <адрес>: <данные изъяты>, произвести следующие работы:

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2025.

Судья О.А.Власова