Дело № 2-210/2023

УИД 32RS0010-01-2023-000018-88 председательствующий-судья Горелов В.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2772/2023

гор. Брянск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Бобылевой Л.Н.,

судей областного суда Горбачевской Ю.В., Маклашова В.И.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Жуковского муниципального округа Брянской области на решение Жуковского районного суда Брянской области от 13 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма.

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включена в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

По указанным основаниям, просила суд возложить на ответчика обязанность предоставить ей по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории Жуковского муниципального округа Брянской области.

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 13 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены. Суд возложил на администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту ее жительства – г.Жуковка Брянской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «Жуковский муниципальный округ Брянской области».

Определением суда от 20 июня 2023 года восстановлен пропущенный процессуальный срок представителю ответчика администрации Жуковского муниципального округа Брянской области на подачу апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе представитель администрации Жуковского муниципального округа Брянской области просит решение суда отменить, мотивируя тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что оспариваемым решением суда нарушаются права иных лиц из числа детей – сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее истца. Указывает, что права истца на обеспечение жилым помещением администрацией не нарушались, истец будет обеспечен жильем в порядке очередности после получения субвенции из областного бюджета. Уполномоченным органом по формированию и ведению списков рассматриваемой категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, а главным распорядителем доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, департамент строительства Брянской области, без участия которых в качестве соответчиков исполнение возложенных на администрацию обязанностей невозможно. Вместе с тем, судом не дана надлежащая правовая оценка ходатайству администрации о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области и Департамента строительства Брянской области.

Стороны по делу, представители третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. От главы администрации Жуковского муниципального округа Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия в силу ч. 3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Указанный Федеральный закон сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 данной нормы, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункта 7 статьи 8 названного федерального закона).

В силу статьи 5 указанного Федерального закона, предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа» полномочия по вопросам формирования списка детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством наделены органы местного самоуправления, обладающие статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года № 56-п органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 № 58-п (далее – Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета в отношении указанных расходов является департамент строительства Брянской области.

Муниципальные районы (муниципальные округа, городские округа) Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, осуществляют приобретение и строительство жилых помещений и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З (п. 9.1 Порядка).

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями истца ФИО1 являлись: ФИО12 и ФИО13 Мать ФИО1 - ФИО12 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО1 – ФИО13. решением Жуковского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении ФИО1

Жилое помещение за ФИО1 не закреплялось.

Постановлением администрации МО «Жуковский муниципальный район» от 16 октября 2019 года №832 истица ФИО1 включена в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В сводном списке ФИО1 состоит под № с датой постановки от 16 октября 2019 года.

Как следует из искового заявления и не оспорено представителем ответчика, истица не имеет в собственности недвижимого имущества.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончила ФИО16.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО1 относится к указанной категории лиц, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства – г. Жуковка Брянской области.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку у администрации Жуковского муниципального округа Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению ФИО1 жильем по договору специализированного найма жилого помещения, и суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о незаконности решения суда в связи с не привлечением к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, а также Департамент строительства Брянской области обоснованно привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, так как принятие решения по настоящему делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Законом Брянской области от 2 декабря 2011 года №124-З регламентировано, что органы местного самоуправления, обладающие в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ст.6 Закона №124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

На основании п.1 ст.4 Закона №124-З органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

С учетом приведенных выше норм, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца – г. Жуковка Брянской области.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, об отсутствии субвенций из областного бюджета на приобретение недвижимости не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку не могут служить основанием ограничения условий реализации прав указанной категории граждан на внеочередное получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Действующим законодательством не ставится в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным доказательствам дана оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жуковского районного суда Брянской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Брянской городской администрации – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Жуковский районный суд Брянской области в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Л.Н.Бобылева

Судьи Ю.В.Горбачевская

В.И.Маклашов

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2023 года.