УИД 16RS0№-38

Дело №а-1211/2022

Учет №а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года <адрес>

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галиуллиной А.Г.,

с участием помощника Заинского городского прокурора Республики Татарстан ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету <адрес> Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Заинского муниципального района Республики Татарстан,

установил:

Заинский городской прокурор Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету <адрес> Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Заинского муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения по факту нарушения указанного законодательства. В нарушение требований законодательства Исполнительным комитетом Заинского муниципального района Республики Татарстан специализированной службы по вопросам похоронного дела не имеется, порядок деятельности похоронного дела не определен. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения не устранены.

Просит признать бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным, обязать принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец помощник Заинского городского прокурора ФИО2 административный иск поддержала, пояснив вышеизложенное.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, срок создания специализированной службы по вопросам похоронного дела отсрочить до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения отдельных вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, - с осуществлением финансового обеспечения их деятельности, выполнения ими муниципального задания.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона №8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, и создание такой специализированной службы носит исполнительно-распорядительный характер, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной Заинской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории Заинского муниципального района Республики Татарстан специализированной службы по вопросам похоронного дела не имеется, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела не определен.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан обязательств, возложенных законодательством о погребении и похоронном деле.

В нарушение вышеуказанного административным ответчиком всех необходимых мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Заинского муниципального района Республики Татарстан не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

Кроме того, из ходатайства административного ответчика следует, что с административными исковыми требованиями согласен частично. При этом, указал, что ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание по вопросу мониторинга ситуации, сложившейся в сфере похоронного дела и ритуальных услуг, протоколом совещания определен срок для создания муниципальными образованиями специализированной службы по вопросам похоронного дела, либо наделения муниципальных учреждений полномочиями специализированной службы до ДД.ММ.ГГГГ.

Незаконное бездействие административного ответчика нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц Заинского муниципального района Республики Татарстан, поскольку лишает жителей района возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

При этом, судом законных и обоснованных оснований для изменения срока исполнения требований части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в иной, чем просит административный истец, не усматривается и представителем административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету <адрес> Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Заинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан исполнить требования части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.<адрес>

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение29.12.2022