Дело№ 2-3553/2025
УИД 36RS0006-01-2024-014721-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2025 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе:
председательствующего Графовой Г.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу адрес о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу адрес (далее – ОАО «РЖД») о признании бездействия ОАО «РЖД» выражающееся в не устранении нарушения требования законодательства о транспортной безопасности и противодействию терроризму на адрес дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу адрес, адрес, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г.№1633, незаконным; о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствие с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделений (подразделения) транспортной безопасности для защиты ОТИ: адрес, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; о возложении обязанности оснастить техническим средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ – адрес, в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование искового заявления истец указал, что по результатам анализа поступивших материалов и последующей проверки объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - адрес, выявлены следующие нарушения: в нарушение п.п. «в» п. 5 Требования № 1633 не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствие с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты ОТИ: адрес; в нарушение п.п. «а» п. 6 Требований № 1633 не оснащен, техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ – адрес. По результатам проведенной в октябре 2024 года проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в Дирекцию 21 октября 2024 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено 18 ноября .2024 г, вместе с тем нарушения, отмеченные в представлении не устранены. 09 сентября 2025 г. МТУ Ространснадзора по ЦФО привлекло ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа сумма Однако до настоящего времени нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на ОТИ – адрес устранены.
Представитель заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований по доводам, указанным в письменных возражениях.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит следующему.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.
В соответствии с частью 5 статьи 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры, неподлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно части 1.1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, неподлежащей категорированию разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
В силу части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий ОТИ, для ОТИ неподлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. № 1633, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.
Согласно пункту 1 Требования № 1633 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требования № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов.
Следовательно, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. В случае изменения уровня безопасности на адрес дополнительно будут применяться пункты 5,6 Требования № 1633.
Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (далее - Постановление № 2344).
В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требования № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны: реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения техническими средствами будут установлены Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых указанным обществом на ином законном основании» (Документ для служебного пользования) определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (пункт 5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Липецкой транспортной прокуратурой Московской межрайонной транспортной прокуратуры по результатам анализа поступившей информации из МТУ Ространснадзора по ЦФО проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры в Липецком транспортном регионе и находящихся в ведении Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».
По результатам анализа поступивших материалов и последующей проверки объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - адрес, расположенной по адресу адрес, адрес, выявлены следующие нарушения: в нарушение п.п. «в» п. 5 Требования№1633 не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствие с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты ОТИ: адрес; в нарушение п.п. «а» п. 6 Требований№1633 не оснащен, техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ – адрес.
09 сентября 2024 г. МТУ Ространснадзора по ЦФО привлекло ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа сумма
По результатам проведенной в октябре 2024 года проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в Дирекцию 21 октября .2024 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено 18 ноября 2024 г., вместе с тем, нарушения, отмеченные в представлении не устранены.
В соответствии со статьями 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Как следует из возражений ответчика, в отношении спорного объекта инфраструктуры ОАО «РЖД» разработан и ФАЖТ утвержден план обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности установленных частью I статьи 8 настоящею Федерального «Закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гиддротехничсских сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации».
Таким образом, оснащение объектов ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.
Во исполнение подпункта I пункта 2 статьи 13 Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21 апреля 2022 года № 974-р «Этаны и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года № 3934-р) (далее - Распоряжение № 974-р).
Исходя из содержания указанного распоряжения, оснащение адрес инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности определено Правительством Российской Федерации на шестом этапе, начиная с 2027 года.
Таким образом, требования заместителя прокурора являются необоснованными, не подлежат удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения адрес инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу адрес о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Басманный районный суд адрес в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 г.
Судья Г.А. Графова