РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Новак А.Ю.

при секретаре Журавлевой Д.Д.

с участием:

помощника прокурора <адрес> г.о. <адрес> ФИО3,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4» ФИО5,

представителя ответчика администрации городского округа Тольятти ФИО6 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4», администрации городского округа Тольятти о возложении обязанностей,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4» об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании и о социальном обеспечении граждан с ограниченными возможностями.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства о социальном обеспечении граждан с ограниченными возможностями в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4» (далее - МБОУ «Школа №»), расположенном по адресу: <адрес>А <адрес>. Проверкой установлено, что в МБОУ «Школа №» при входе в учреждение отсутствуют рельефная, тактильная, предупредительная уличная плитка, противоскользящие угловые накладки на ступенях (желтой сигнальной вставкой) п.3.6 СНиП 35-01-2001 п.4.2.2. ГОСТ 52875-2007. В учреждении на путях движения отсутствуют указатели для тактильного восприятия (контакта) дублированные шрифтом брайля п.6.18 ГОСТ Р51671-2000 и п.3.61 СНиП 35-01-2001. Таким образом, должностными лицами МБОУ «Школа №» нарушены требования законодательства о доступности для инвалидов в образовательное учреждение. В результате выявленных нарушений прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов. Выявленные нарушения по представлению, образовательным учреждением не устранены в полном объеме. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать МБОУ г.о. Тольятти «Школа №» расположенное по адресу <адрес>-А, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению доступности для инвалидов путем установки при входе (выходе) в учреждении рельефной, тактильной, предупредительной уличной плитки, противоскользящих угловых накладок на ступенях (желтой сигнальной вставкой), указателей для тактильного восприятия (контакта) дублированных шрифтом брайля на путях движения.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4», расположенное по адресу: <адрес>-А в течение 8 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить условия для беспрепятственного доступа для инвалидов, путем установки при входе (выходе) в учреждении рельефной, тактильной, предупредительной уличной плитки, противоскользящих угловых накладок на ступенях (желтой сигнальной вставкой) указателей для тактильного восприятия (контакта) дублированных шрифтом брайля на путях движения.

Представитель ответчика МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4» в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что устранение данных нарушений должно происходить в теплое время года. Данные нарушения возможно устранить до ДД.ММ.ГГГГ Требования могут быть выполнены в случае своевременного выделения денежных средств.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти в судебном заседании пояснила, что для устранения нарушений необходимы дополнительные денежные средства, потребность в выполнении мероприятий по организации доступности здания учреждения для маломобильных групп населения департаментом образования включена в проект бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата) указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 798/пр.

Так, согласно п. 4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один выход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,005 м.

Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +\- 0.03 м.

В соответствии с п. п. 6.1.2, 6.1.9 технических требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата СП 59.13330.2016 (Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 798\пр) ширина входных дверных проемов принимается по месту от 0,9 до 1,2.

Входные двери, доступные для входа инвалидов и маломобильных групп населения, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими. Они должны быть хорошо опознаваемыми и иметь знак, указывающий на доступность здания.

При наличии контроля на входе следует применять контрольно-пропускные устройства и турникеты шириной в свету не менее 0,95 м, приспособленные для пропуска инвалидов на креслах-колясках.

В соответствии с п. п. 6.1.5, 5.1.9 технических требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата СП 59.13330.2016 (Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 14.11.2-16 г. N 798/пр.) в проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги не более 9,014 м.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-Ф «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до ДД.ММ.ГГГГ были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Согласно пункту 3.6 СНиП 35-01-2001 тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, следует размещать не менее чем за 0,8 м до объекта информации, начала опасного участка, изменения направления движения, входа и т.п.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Как следует из материалов дела по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес> городского округа Тольятти в МБОУ «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4», в МБОУ «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4» при в ходе в учреждение отсутствуют рельефная, тактильная, предупредительная уличная плитка, противоскользящие угловые накладки на ступенях (желтой сигнальной вставкой) п.3.6 СНиП 35-01-2001 п.4.2.2. ГОСТ 52875-2007. В учреждении на путях движения отсутствуют указатели для тактильного восприятия (контакта) дублированные шрифтом брайля п.6.18 ГОСТ Р51671-2000 и п.3.61 СНиП 35-01-2001.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБУ «Школа №» вынесено представление № об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях, т.е. возможность полноценного доступа инвалидов по зрению в образовательное учреждение.

В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4» сообщено, что в МБУ «Школа №» созданы необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение, обеспечено оказание ситуативной помощи инвалидам, через помощь и сопровождение сотрудниками образовательного учреждения (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.). Допуск сопровождающих лиц, собаки поводыря в здание образовательного учреждения беспрепятственно осуществляется в соответствии с пропускным режимом учреждения и утвержденным порядком допуска собаки-проводника в МБУ «Школа №» (приказ № от 31.08.20218 года). Входная группа МБУ «Школа №» оборудована тактильной табличкой, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и противоскользящим резиновым покрытием. Заместителем директора по АХР проводятся периодические инструктажи с работниками ОУ по обращению с людьми с ограниченными способностями, контролируется целостность напольных противоскользящих покрытий и тактильных табличек. Систематически осуществляется подбор коммерческих предложений с учетом изменения цен, предоставляются учредителю данные в АИС «Аналитика» в рамках мониторинга потребностей в ремонте и дооснащении, направляются письма о выделении дополнительного финансирования на обеспечение доступной среды в МБУ «Школа №». Ремонт входной группы с учетом внедрения рельефной, тактильной, предупредительной плитки, противоскользящих угловых накладок на ступени (желтой сигнальной вставки) дублированные шрифтом Брайля, предусмотренные п.6.18 ГОСТ Р51671-2000 и п.3.61 СНиП 35-01-2001 является дорогостоящим мероприятием. В целях устранения указанных в представлении нарушений МБУ «Школа №» систематически осуществляется подбор коммерческих предложений на разработку проектной и сметной документации для обеспечения доступной среды и направляются запросы о дополнительном финансировании в департамент образования. До настоящего времени целевые средства на разработку проектно- сметной документации и (или) выполнение выше обозначенных работ МБУ «Школа №» не выделялись.

В ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные нарушения по представлению, ответчиком не устранены в полном объеме, а именно, при входе (выходе) в учреждении отсутствуют рельефная, тактильная, предупредительная уличная плитка, противоскользящие угловые накладки на ступенях (желтой сигнальной вставкой), указатели для тактильного восприятия (контакта) дублированные шрифтом брайля на путях движения.

Представителем ответчика в ходе рассмотрения дела наличие нарушений действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов не оспаривалось, сообщено, что работы могут быть проведены после выделения дополнительного финансирования и только в летнее время.

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, МБОУ «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4», расположенное по адресу: <адрес>А, относящееся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данном помещении.

Анализируя вышеприведенные нормы права, принимая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (МБОУ «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4») по адресу <адрес> чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем исковые требования относительно создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры по адресу <адрес>, являются законными и обоснованными.

Разрешая возникший спор, суд приходит к выводу о возложении обязанности на МБОУ «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4» провести в срок – в течение 8 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить условия для беспрепятственного доступа для инвалидов путем установки при входе (выходе) в учреждении рельефной, тактильной, предупредительной уличной плитки, противоскользящих угловых накладок на ступенях (желтой сигнальной вставкой) указателей для тактильного восприятия (контакта) дублированных шрифтом брайля на путях движения в здание школы по адресу <адрес>, поскольку условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы, что лишает указанную категорию граждан возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования.

Суд считает, что для проведения вышеуказанных действий необходим срок не менее 8 месяцев, полагая, что данный срок является разумным и достаточным с учетом объема необходимых работ (в том числе, имеющейся проектной документации, сметы, получение финансирования).

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № им профессора ФИО4» ИНН №, расположенное по адресу: <адрес> в течение 8 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить условия для беспрепятственного доступа для инвалидов, путем установки при входе (выходе) в учреждении рельефной, тактильной, предупредительной уличной плитки, противоскользящих угловых накладок на ступенях (желтой сигнальной вставкой) указателей для тактильного восприятия (контакта) дублированных шрифтом брайля на путях движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Новак

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 года.

Судья А.Ю. Новак