Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Иванова С.В.
при секретаре Павловой В.П.
с участием пом. прокурора Рафикова Р.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики об обязании обеспечить бесперебойное и круглосуточное снятие, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики обратился с исковым к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики об обязании обеспечить бесперебойное и круглосуточное снятие, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры Министерства внутренних дел РФ, в том числе на предмет интегрированности информационных систем МВД РФ с информационными системами органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Чебоксарского муниципального округа ЧР. Указывают, что в силу ст. 4 Закона № 182-ФЗ профилактика правонарушений осуществляется, в том числе, на основе принципов обеспечения системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; открытости, непрерывности, последовательности, своевременности, объективности, достаточности и научной обоснованности принимаемых мер профилактики правонарушений.
В целях выработки единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – Концепция).
Целью построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» обозначено повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.
В ч. 1 разд. 4 Концепции установлено, что обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений на территории муниципального образования предусматривают: осуществление видеонаблюдения и видеофиксации, в том числе снятие, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера, в том числе повреждения коммуникаций, инфраструктуры и имущества; анализ видео- и аудиопотоков, включая: автоматическую регистрацию событий на базе системы видеоанализа потока, видеоанализ событий, аналитику видеопотока в режиме реального времени, идентификацию и распознавание лиц; позиционирование подвижных объектов; обеспечение функций общественного контроля деятельности представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.
Согласно положениям Концепции в целях создания единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное реагирование и взаимодействие всех служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, на территории района в рамках утвержденной постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чебоксарского района Чувашской Республики» реализуется подпрограмма «Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Чебоксарского района Чувашской Республики».
Данной подпрограммой предусмотрены мероприятия по модернизации и обслуживанию ранее установленных сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасное муниципальное образование», в том числе систем видеонаблюдения и видеофиксации преступлений и административных правонарушений за счет средств бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики и средств внебюджетных источников.
В рамках муниципальной программы администрацией Чебоксарского района ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на сумму 2487,5 тыс. руб. за счет средств бюджета Чебоксарского района на выполнение работ по дооснащению системы видеонаблюдения безопасного муниципального образования Чебоксарского района. Работы по муниципальному контракту выполнены и оплачены в декабре 2022 года.
Вместе с тем приобретенные и установленные в рамках муниципального контракта видеокамеры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не подключены, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера не осуществляют, договоры на оказание услуг с интернет-провайдером по ним не заключены. В целом по Чебоксарскому муниципальному округу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 28 камер видеонаблюдения 7 не функционируют.
В этой связи, по фактам выявленных нарушений главе администрации Чебоксарского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные видеокамеры не подключены, обработка и передача видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера не осуществляется, договоры на оказание услуг с интернет-провайдером по ним не заключены.
Указанные обстоятельства влекут невозможность достижения целевых показателей муниципальной подпрограммы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чебоксарского района Чувашской Республики», не отвечают целям и задачам государственной политики в сфере профилактики правонарушений и не отвечают установленному ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Просят возложить обязанность на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обеспечить бесперебойное и круглосуточное снятие, обработку и передачу видеопотока в систему Министерства внутренних дел Российской федерации с 7 камер видеонаблюдения, расположенных в <адрес> (1 шт.) и пер. ФИО1, <адрес> (1 шт.), в <адрес> (2 шт.), в <адрес>А (1 шт.) и <адрес>Г (1 шт.) в <адрес> (1 шт.).
В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме и вновь привёл их суду.
Ответчик администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание своего представителя не направила, представив ходатайство о рассмотрении дела без участиях их представителя. Разрешение вопроса по заявленным требованиям оставляют на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 16. ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением наделены правами по осуществлению мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Исходя из ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Закон № 182-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных п. п. 1, 7 - 10 ч. 1 ст. 17 Закона № 182-ФЗ.
В силу ст. 4 Закона № 182-ФЗ профилактика правонарушений осуществляется, в том числе, на основе принципов обеспечения системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; открытости, непрерывности, последовательности, своевременности, объективности, достаточности и научной обоснованности принимаемых мер профилактики правонарушений.
Прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ), в том числе на предмет интегрированности информационных систем МВД РФ с информационными системами органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.
В рамках муниципальной программы администрацией Чебоксарского района ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на сумму 2487,5 тыс. руб. за счет средств бюджета Чебоксарского района на выполнение работ по дооснащению системы видеонаблюдения безопасного муниципального образования Чебоксарского района. Работы по муниципальному контракту выполнены и оплачены в декабре 2022 года.
Вместе с тем приобретенные и установленные в рамках муниципального контракта видеокамеры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не подключены, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера не осуществляют, договоры на оказание услуг с интернет- провайдером по ним не заключены. В целом по Чебоксарскому муниципальному округу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 28 камер видеонаблюдения 7 не функционируют.
В целях выработки единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – Концепция).
Целью построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» обозначено повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.
В ч. 1 разд. 4 Концепции установлено, что обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений на территории муниципального образования предусматривают: осуществление видеонаблюдения и видеофиксации, в том числе снятие, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера, в том числе повреждения коммуникаций, инфраструктуры и имущества; анализ видео- и аудиопотоков, включая: автоматическую регистрацию событий на базе системы видеоанализа потока, видеоанализ событий, аналитику видеопотока в режиме реального времени, идентификацию и распознавание лиц; позиционирование подвижных объектов; обеспечение функций общественного контроля деятельности представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.
Согласно положениям Концепции в целях создания единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное реагирование и взаимодействие всех служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, на территории района в рамках утвержденной постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ
№ муниципальной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чебоксарского района Чувашской Республики» реализуется подпрограмма «Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Чебоксарского района Чувашской Республики».
Данной подпрограммой предусмотрены мероприятия по модернизации и обслуживанию ранее установленных сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасное муниципальное образование», в том числе систем видеонаблюдения и видеофиксации преступлений и административных правонарушений за счет средств бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики и средств внебюджетных источников.
В этой связи, по фактам выявленных нарушений главе администрации Чебоксарского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные видеокамеры не подключены, обработка и передача видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера не осуществляется, договоры на оказание услуг с интернет-провайдером по ним не заключены.
Указанные обстоятельства влекут невозможность достижения целевых показателей муниципальной подпрограммы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чебоксарского района Чувашской Республики», не отвечают целям и задачам государственной политики в сфере профилактики правонарушений и не отвечают установленному ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Таким образом, исковые требований заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность обеспечить бесперебойное и круглосуточное снятие, обработку и передачу видеопотока в систему Министерства внутренних дел Российской федерации с 7 камер видеонаблюдения, расположенных в <адрес> (1 шт.) и пер. ФИО1, <адрес> (1 шт.), в <адрес> (2 шт.), в <адрес>А (1 шт.) и <адрес>Г (1 шт.) в <адрес> (1 шт.) подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обеспечить бесперебойное и круглосуточное снятие, обработку и передачу видеопотока в систему Министерства внутренних дел Российской федерации с 7 камер видеонаблюдения, расположенных в <адрес> (1 шт.) и пер. ФИО1, <адрес> (1 шт.), в <адрес> (2 шт.), в <адрес>А (1 шт.) и <адрес>Г (1 шт.) в <адрес> (1 шт.)
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд.
Судья С.В. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 08.06.2023