РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 4 августа 2022 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-207/2022 по административному иску Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, Отделению судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца – глава администрации ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Кадомским районным судом по делу № по решению, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектной документации для строительства объекта «» и проведения ее государственной экспертизы. Обязать администрацию Ермишинского муниципального района принять необходимые меры к разработке проектной документации для строительства объекта «» и проведения ее государственной экспертизы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ и повторно - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ повторно получено постановление о возбуждении исполнительного производства и требование об обязании принять необходимые меры к разработке проектной документации для строительства объекта «» и проведению ее государственной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей по причине неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административным истцом приняты необходимые меры для разработки проектной документации для строительства объекта «» и проведения ее государственной экспертизы.

Для исполнения исполнительного документа администрации необходимо заключить контракт на закупку работ по разработке проектной документации и ее государственной экспертизе.

Администрация Ермишинского муниципального района является муниципальным заказчиком, осуществляет закупки товаров, работ, услуг, предусмотренные планом-графиком в пределах доведенных ей лимитов бюджетных обязательств (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-фЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В связи с отсутствием предусмотренных на ДД.ММ.ГГГГ лимитов бюджетных обязательств на разработку проектной документации для строительства объекта «» и проведение ее государственной экспертизы, администрация по объективно непредотвратимым обстоятельствам, по независящим от нее причинам лишена возможности запланировать и произвести работы по разработке проектной документации и ее государственной экспертизе. Это следует из выписки из решения Ермишинской районной Думы от 185.12.2021 № 229 «О бюджете муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». В соответствии с данным документом, лимиты бюджетных обязательств на разработку проектной документации для строительства объекта «» и ее государственную экспертизу в бюджете Ермишинского муниципального района на 2022 год не заложены.

Административным истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом- исполнителем срока: в связи с тем, что в бюджете Ермишинского муниципального района отсутствуют необходимые денежные средства, приняты меры для выделения необходимых лимитов, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были сделаны запросы в Финансово-казначейское управление администрации Ермишинского муниципального района с просьбой заложить соответствующие средства в бюджет, в связи с тем, что ФКУ является органом по решению вопросов по формированию и исполнению бюджета Ермишинского муниципального района, координирующим и регулирующим финансово-бюджетную деятельность в муниципальном образовании (Положение о Финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, утвержденное решением Ермишинской районной Думы от 27.12.2010 № 294).

ФКУ был дан отказ в связи с тем, что бюджет является дотационным и дефицитным и не имеется возможности заложить дополнительные средства.

Таким образом, административным истцом приняты меры к разработке проектной документации для строительства объекта «» и проведенияю ее государственной экспертизы в сроки, установленные в исполнительных документах.

Вина Администрации в неисполнении исполнительного документа отсутствует.

Нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа административным истцом вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с изложенными обстоятельствами представитель административного истца – глава администрации ФИО3 просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя административного истца по доверенности ФИО4 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, представитель административного ответчика - Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. От представителя административного ответчика - начальника вышеуказанного Отделения судебных приставов ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 направила в суд письменные возражения на иск, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Кадомским районным судом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника заказным письмом с простым уведомлением, которое было вручено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

Представителю должника – главе администрации ФИО3 нарочно ДД.ММ.ГГГГ были вручены постановление о возбуждении исполнительного производства, требование и предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается собственноручной подписью главы администрации ФИО3

Судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением Кадомского районного суда был установлен срок для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако решение суда в добровольный срок должником исполнено не было. Исполнительный документ был направлен на принудительное исполнение в Отделение судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам, где судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №. Судебным приставом-исполнителем был установлен срок для исполнения требования решения суда в течение 27 дней с момента вручения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требование не было исполнено, документы, подтверждающие невозможность исполнения решения суда, а также доказательства того, что исполнение невозможно, не были предоставлены.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №.

На основании вышеизложенного административный ответчик просила суд в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области отказать.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Кадомским районным судом по делу № по решению, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектной документации для строительства объекта «» и проведения ее государственной экспертизы; обязать администрацию Ермишинского муниципального района принять необходимые меры к разработке проектной документации для строительства объекта « и проведения ее государственной экспертизы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя получено главой администрации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 главе администрации было вручено требование об исполнении исполнительного документа в 27-дневный срок со дня его поступления.

В установленный срок – 27 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, требование исполнительного документа должником не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

- Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1);

- Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2);

- Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3);

- Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6);

- Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований действующего законодательства, поскольку оспариваемые постановления вынесены по истечении срока, предоставленного административному истцу для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проверяя доводы административного истца о наличии основания для освобождения от исполнительского сбора, суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора, суд учитывает определенный законом порядок осуществления мероприятий, связанных с разработкой проектной документации для строительства газопровода и проведения ее государственной экспертизы, с учётом ограниченного бюджетного финансирования, соответствующих объемам и специфике указанных работ дополнительных денежных средств во взаимосвязи с обстоятельствами, установленными по делу, связанными с исполнением решения суда, принимает во внимание, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих определенных временных и финансовых затрат, поскольку как достаточными собственными финансовыми средствами администрация не располагает, решая вопросы дополнительного финансирования за счёт регионального бюджета, исходя из имеющейся финансовой возможности в целом в регионе на указанные в исполнительном документе цели, что усматривается из представленных стороной истца письменных доказательств по делу.

Как следует из материалов дела, в связи с отсутствием предусмотренных на ДД.ММ.ГГГГ лимитов бюджетных обязательств на разработку проектной документации для строительства объекта «» и проведение ее государственной экспертизы Администрация по независящим от нее причинам не имеет возможности запланировать и произвести указанные работы, что подтверждается выпиской из решения Думы муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области от 15.12.2021 № 229 «О бюджете муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В соответствии с информацией ООО «Проектный центр «Кристалл» от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проектных работ по объекту « составляет 3 196 000 рублей.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были сделаны запросы в Финансово-казначейское управление Администрации Ермишинского муниципального района с просьбой выделить из бюджета соответствующие средства, в связи с тем, что ФКУ является органом по решению вопросов по формированию и исполнению бюджета Ермишинского муниципального района, координирующим и регулирующим финансово-бюджетную деятельность в муниципальном образовании.

Финансово-казначейским управлением ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказано в выделении денежных средств на разработку проектной документации для строительства объекта «» и проведение ее государственной экспертизы в связи с тем, что бюджет Ермишинского муниципального района является дотационным и дефицитным и не имеется возможности предусмотреть дополнительные средства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области предпринимала все возможные меры для исполнения вышеуказанного решения суда, но в установленные судом и судебным приставом-исполнителем сроки исполнить исполнительный документ не представилось возможным, то есть материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о невозможности в течение установленного срока (27 суток) реального исполнения вышеуказанного судебного постановления вследствие объективных обстоятельств, принятии должником мер с целью надлежащего исполнения требований исполнительного документа, что усматривается из представленных административным истцом документальных сведений.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин несвоевременного исполнения исполнительного документа и отсутствии вины административного истца в его неисполнении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного в соответствии с действующим законодательством судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения возложенного на него обязательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, Отделению судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить в полном объеме.

Освободить Администрацию муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова