Судья Пуляева О.В. Дело № №

Докладчик Васильева Н.В. Дело №

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой И.В.

судей Васильевой Н.В., Крейса В.Р.

при секретаре Токаревой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 27 июля 2023 года апелляционную жалобу представителя Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ года по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности совершить действия,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Васильевой Н.В., объяснения представителя АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО1, помощника прокурора Васильевой Е.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «ФПК» о возложении обязанности совершить действия и просит:

- признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - №, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; №№ №, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

- обязать АО «Федеральная пассажирская компания» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; №№ №, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что в вагонах пассажирских № № с плановым годом списания – № не установлено надлежащее оборудование, что влияет на транспортную безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров) от актов незаконного вмешательства. Истцом в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

В ходе рассмотрения спора истец ДД.ММ.ГГГГ уточнил требования, просит установить срок для исполнения обязанности не более 6 месяцев.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ года исковые требования Новосибирского транспортного прокурора удовлетворены, а именно суд

решил:

«Признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских (с плановым годом списания – № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; № - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском помещении, в тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на АО «Федеральная пассажирская компания» в срок не позднее одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских (с плановым годом списания – № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; № - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.».

С указанным решением суда не согласился ответчик - Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания». В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности ФИО1, просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывает, что решение незаконное, необоснованно, постановлено с нарушением норм материального права.

Апеллянт указывает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из положений, изложенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.10.2020г. № 1653, которые предусматривают, что транспортное средства должны быть оснащены техническими средствами, для обеспечения транспортной безопасности в вагоне, переходных тамбурах и технических помещениях средствами обработки. Между тем, приведенные положения закона не содержат указаний на количество видеокамер, подлежащих установке, а также не предусматривают их размещение в местах указанных в уточненном исковом заявлении.

Признавая требования истца законными, суд вышел за пределы требований, установленных постановлением правительства № 1653 в виде установления 6 камер в одном вагоне. Суд не учел, что в постановлении правительства № 1653 определена обязанность размещения систем видеонаблюдения в строго определенных местах «технические помещения» и «переходный тамбур».

По мнению апеллянта, при определении срока исполнения решения суда, суд не учел, что оно может быть исполнено лишь при плановом проведении ремонта вагонов.

В судебное заседание явилось акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в лице представителя ФИО1, которая доводы апелляционной жалобы поддержала и просила жалобу удовлетворить.

В судебное заседание явился помощник прокурора Васильева Е.А., которая считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Новосибирского областного суда в сети Интернет.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 7 и 9 ст. 1, ч. 1 ст. 4, Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается апеллянтом, что АО «Федеральная пассажирская компания» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, багажа, и грузобагажа железнодорожным транспортом в поездах общего пользования в поездах дальнего следования по территории РФ и в международном сообщении.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 г. № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, п. 7 которых предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании обязаны оснастить транспортные средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что принадлежащие АО «Федеральная пассажирская компания», пассажирские вагоны с №, с плановым годом списания – 2030 года, не оборудованы необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Внесенное по результатам прокурорской проверки представление, об устранении нарушений закона, ответчик оставил без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пунктом 10, «е» пункта 11, статьи 1, части 1 статьи 4, части 1.1 статьи 8, пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1653, исходил из доказанности того, что по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020г. № 1653, принадлежащих ответчику железнодорожных вагонов, не исполнены, что апеллянтом не оспаривается, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, возложив обязанность на ответчика устранить выявленные нарушения в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Частью 1.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу с 23.10.2020.

Согласно п. 5 Требований № 1653 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Основные общие обязанности для всех субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечислены в п. 6 Требований № 1653.

При этом, в силу под. 1 п. 7 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности:

- средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива);

- средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях;

- средства оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств;

- средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Как следует из материалов дела, Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «Федеральная пассажирская компания» и установлено, что пассажирские вагоны с №, с плановым годом списания – 2030, не оборудованы необходимыми техническими средствами.

Установив нарушения требований, установленных под. 1 п. 7 Требований № № суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленный иск, поскольку неисполнение требований законодательства создает угрозу безопасности пассажирских перевозок, в том числе, угрозу причинения имуществу, жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Кроме того, помещения вагона, подлежащие оснащению средствами видеонаблюдения, определены в соответствии с техническими паспортами пассажирских вагонов, содержащих схему планировки вагона с наименованиями помещений.

При этом, как следует из материалов дела заявленный истцом вариант оснащения вагонов средствами обеспечения безопасности был разработан самим ответчиком, с учетом конструктивных особенностей вагонов.

Из положений п.6 Требования по обеспечению транспортной безопасности следует, что разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства возложена на субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчиков), каковым является ответчик.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы требований, установленных постановлением правительства № 1653, определив количество видеокамер подлежащих установке в каждом вагоне и места их установки.

Довод жалобы о наличии оснований для увеличения срока исполнения решения суда, учитывая год планового проведения ремонта вагонов -2030, судебной коллегией отклоняется, поскольку суд первой инстанции, приняв во внимание обстоятельства настоящего дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, необходимости финансирования работ, а также требований разумности, обоснованно установил срок, в течение которого АО «ФПК» должно быть исполнено решение суда – не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для увеличения срока исполнения решения суда.

Кроме того, довод апеллянта о необходимости установления срока исполнения решения суда с привязкой к дате планового проведения ремонта вагонов в 2030 году, также подлежит отклонению, поскольку это противоречит принципу обязательного исполнения Постановления Правительства РФ и актуальности исполнимости решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, основаны на неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку представленных по делу доказательств, в связи с чем, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу в лице представителя акционерного общества «Федеральной пассажирской компании» ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи