Решение по делу № 2-758/2025 от 20.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Карпухиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плугаревой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-758/2025 по гражданскому делу по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что Тульской природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха в обществе с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие».

Обращает внимание, что общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду II категории, по адресу: <адрес> который является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Ранее проведенной проверкой установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы.

Непринятие своевременных мер в сфере охраны атмосферного воздуха приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

По результатам проверки, проведенной 11.07.2024 г. Тульским природоохранным прокурором на имя директора общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» вынесено представление об устранении нарушений, которое признано обоснованным, рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к ответственности.

В ходе контрольной проверки, проведенной в декабре 2024 г., установлено, что до настоящего времени общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработало, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласовало.

Обращает внимание, что непринятие мер по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях приводит к нарушению прав граждан, представляют угрозу для безопасности неопределенного круга лиц.

В силу изложенного, просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, с последующим согласованием в министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца помощник Тульского природоохранного прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования уточнил в части местонахождения объекта III категории, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие», указав его адрес: <адрес>. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» по доверенностям ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснили, что с целью разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, был заключен договор с ООО «АльянсЭксперт» на изготовление экспертного исследования. На основании экспертного заключения №-АЭ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «АльянсЭксперт», в Управлении Роспотребнадзора по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ было получено санитарно-эпидемиологическое заключение, из которого следует, что проект норматива допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объекта, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие», по адресу: <адрес>, соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. ДД.ММ.ГГГГ указанные документы были переданы на согласование в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Выслушав объяснения помощника Тульского природоохранного прокурора Пахомова М.А., представителей ответчика общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» по доверенностям ФИО1 и ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного влияния на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что неблагоприятными метеорологическими условиями (НМУ) являются метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, о его загрязнении (ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работу по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом Министерства природы России от 28.11.2019 г. № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно пункту 2 указанных выше Требований, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II, III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (п. 5 Требований).

Постановлением Правительства Тульской области от 15.04.2021 г. № 184 утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов на территории Тульской области.

В соответствии с п. 2 упомянутого выше Порядка, прогнозы неблагоприятных метеорологических условий для городских или иных поселений Тульской области, а также для отдельных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух юридических лиц или индивидуальных предпринимателей осуществляется Тульским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Пунктом 7 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, юридические лица и индивидуальные предприниматели назначают ответственное лицо, обеспечивающее мониторинг официального сайта Тульского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», регистрацию прогноза неблагоприятных метеорологических условий в журнале для записи информации (предупреждений, оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях, ведущемся по форме согласно Приложению № 4 к требованиям; доведение информации до своих структурных подразделений, осуществляющих мероприятия в период НМУ.

В силу п. 5 Порядка, при получении прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Тульской области, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорических условий проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду III категории, по адресу: <адрес>, код объекта №

Видами деятельности на объекте являются: обработка металлов и нанесение покрытий на металлы; ремонт электрического оборудования; производство пара и горячей воды (тепловой энергии). Указанный объект является источником выбросов, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Данные обстоятельства подтверждены выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно материалам дела, Тульской природоохранной прокуратурой была проведена проверка в обществе с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» и установлено, что обществом мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы.

В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой в декабре 2024 г., установлено, что до настоящего времени общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработало, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласовало.

Как установлено в ходе рассмотрения судом дела, с целью разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» заключен договор с ООО «АльянсЭксперт» на изготовление экспертного исследования.

В соответствии с экспертным заключением №-АЭ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «АльянсЭксперт», в Управлении Роспотребнадзора по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ было получено санитарно-эпидемиологическое заключение, из которого следует, что проект норматива допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объекта, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие», по адресу: <адрес>, соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно представленной расписке, ДД.ММ.ГГГГ указанные выше документы – мероприятия при НМУ РМП зарегистрированы в ООО «Природоохранный центр» (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), для дальнейшего согласования с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, принятые обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» не согласованы.

По мнению суда, невыполнение ответчиком законных требований Тульского природоохранного прокурора законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд находит законными и обоснованными исковые требования Тульского природоохранного прокурора об обязании общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объекте по адресу: <адрес>, в связи с чем, считает необходимым данные требования – удовлетворить.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо допущенного нарушения и объем предстоящей работы, суд находит разумным установить срок исполнения настоящего решения до 31.08.2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механическое предприятие» в срок до 31.08.2025 года разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, с последующим согласованием с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий -