Дело № 2-499/2023

УИД 22RS0015-01-2022-006024-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 18 января 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самадова Абдурахима к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения ответчика НОМЕР в части прекращения выплаты установленной истцу страховой пенсии по старости, о признании незаконным решения ответчика НОМЕР от 13.10.2022 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии; об обязании ответчика принять к рассмотрению при установлении пенсии с 01.05.2022 справку межведомственного архива района АДРЕС Республики Таджикистан о заработной плате НОМЕР от 26.04.2022 и включить в страховой стаж истца периоды работы как члена колхоза им. АДРЕС с 01.01.1964 по 11.11.1972, с 10.12.1974 по 31.12.1992; об обязании ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01.05.2022 с учетом включенных периодов работы и выплатить недополученную сумму пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что с 01.05.2022 ФИО1, ДАТА г.р., ответчиком была назначена страховая пенсия по старости. Однако решением НОМЕР выплата пенсии прекращена с 01.11.2022 на основании п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с обнаружением обстоятельств или документов, опровергающих достоверность предоставленных сведений. В решении указано, что в ходе тематической проверки было установлено, что истцу необоснованно включен стаж работы по архивной справке НОМЕР от 26.04.2022, поступившей из Республики Таджикистан, в основании которой приведены лицевые счета без указания годов, ссылок на фонды и описи, в сопроводительном письме и справке указан неверный номер запроса, что привело к необоснованному назначению страховой пенсии истцу. Истец с данным решением не согласен. С 1964 г. и по 01.01.1993 истец работал в вышеуказанном колхозе, с 12.11.1972 по 09.12.1974 проходил службу в армии. С 05.09.2012 истец являлся получателем трудовой пенсии по старости в Республике Таджикистан. После переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию истец в марте 2022 года получил вид на жительство, был зарегистрирован по месту жительства в г. Новоалтайске и обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении пенсии. Специалистами ПФР был сделан запрос в Республику Таджикистан, в ответ на который поступило письмо Агентства социального страхования и пенсии района АДРЕС Республики Таджикистан от 04.05.2022 с приложением выплатного дела и указанием, что пенсия была назначена с 05.09.2012. Также ответчику поступили документы: письмо от 06.06.2022 с приложением акта-сверки о проведении проверки справки о заработной плате от 31.05.2022, справка о заработной плате от 26.04.2022. После этого истцу с 01.05.2022 назначили пенсию в Российской Федерации. Решение о прекращении выплаты пенсии является незаконным, поскольку, если необходимые для установления пенсии документы имеются в выплатном деле, их предоставление не требуется. В решении Экономического Суда СНГ от 26.03.2008, в компетенцию которого входит толкование применения положений, соглашений, актов СНГ, закреплены нормы, обеспечивающие сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство – участник Соглашения от 13.03.1992, при этом условия назначения пенсии не пересматриваются. В выплатном деле истца содержались документы, на основании которых ему была назначена пенсия. Вопреки решению ответчика в справке от 26.04.2022 имеется графа «номер лицевого счета», в которой отдельно за каждый год указаны номера лицевых счетов, общая сумма заработной платы за год. Сведения о заработной плате, отраженные в справке от 24.06.2022, подтверждаются актом сверки от 31.05.2022 специалиста Агентства социального страхования и пенсии района АДРЕС Республики Таджикистан. В справке от 26.04.2022 ссылка на номер запроса отсутствует, а в сопроводительном письме от 06.06.2022 расхождение имеется только в одной цифре запроса, что является опиской. Законодательство Российской Федерации не содержит требований относительно обязательного указания номера запроса в сопроводительных документах. Все сведения в отношении истца указаны без ошибок и заверены надлежащим органом Республики Таджикистан.

В судебное заседание истец не явился, извещен.

Представитель истца - ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 11, п. 60 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Согласно п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 6 данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

В соответствии со ст. 7 Соглашения от 13.03.1992 при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В п. 5 распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

По делу установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, ДАТА г.р., уроженец колхоза АДРЕС, является гражданином Российской Федерации; 18.07.2022 документирован паспортом, выданным 18.07.2022 ГУ МВД России по Алтайскому краю.

12.04.2022 ОПФР по Алтайскому краю направило в агентство по социальному страхованию и пенсий района АДРЕС запрос от 12.04.2022 НОМЕР о направлении пенсионного дела ФИО1, о подтверждении факта выдачи справок о периодах, подтверждающих стаж, заработную плату ФИО1, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия; об оказании содействия в получении справок о стаже и заработной плате за период работы в колхозе «Коммунизм». В обоснование запроса указано, что пенсионное дело необходимо в связи с переездом ФИО1 в Российскую Федерацию, с проживанием по адресу: АДРЕС.

В письме от 04.05.2022 НОМЕР Агентство социального страхования и пенсии района АДРЕС Республики Таджикистан указало о направлении в адрес ОПФР по Алтайскому краю (г. Новоалтайск и Первомайский район) выплатного дела ФИО1, ДАТА г.р., согласно запросу НОМЕР от 12.04.2022, указав, что трудовая пенсия по старости была назначена ФИО1 с 05.09.2012 и выплачена по 30.04.2022.

В трудовой книжке ФИО1, заведенной 29.07.2012, указано на его работу в колхозе «Коммунизм» Республики Таджикистан в период с 1964 г. по 1992 г.; дата рождения ФИО1 в книжке указана как «194..».

Согласно военному билету ФИО1 проходит военную службу с 12.11.1972 по 09.12.1974.

Письмом от 06.06.2022 НОМЕР Агентство социального страхования и пенсии района АДРЕС Республики Таджикистан направило в адрес ОПФР по Алтайскому краю (г. Новоалтайск) документы в подтверждение стажа и заработной платы ФИО1, ДАТА г.р., за период работы с 1964 года по 1992 год, включительно, проработанные в колхозе АДРЕС, выданные межведомственным архивом района АДРЕС НОМЕР от 26.04.2022. В письме указано, что оно направляется на запрос НОМЕР от 12.04.2022.

Приложением к данному письму является справка межведомственного архива района АДРЕС НОМЕР от 26.04.2022, в которой указано, что справка выдана члену колхоза им Коммунизм Коммунистического района Самадову Абдурахиму, ДАТА г.р., что он работал в колхозе в качестве водителя с 1964 г. по 1992 г. и имел заработную плату в указанном размере (суммы указаны советскими рублями и копейками). В таблице приведены данные об отработанных годах, номерах лицевых счетов, отработанных днях за год, общей сумме начислений по годам. В качестве основания выдачи справки указаны лицевые счета о заработной плате. Справка подписана директора архива, архивариусом, заверена печатью архива.

Также приложением к письму от 06.06.2022 является акт специалиста Управления социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан района АДРЕС от 31.05.2022 о правильности выданной справки НОМЕР от 26.04.2022 с указанием, что все цифры и начисленные суммы были сверены на основании лицевого счета работника в данной организации.

Решением ОПФР по Алтайскому краю ФИО1 с 01.05.2022 назначена страховая пенсия по старости.

Решением ОПФР по Алтайскому краю от 13.10.2022 постановлено устранить ошибку, допущенную при установлении пенсии ФИО1 с 01.05.2022. В качестве основания указано, что в ходе тематической проверки установлено, что при назначении страховой пенсии по старости по ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 необоснованно включен стаж работы по архивной справке НОМЕР от 26.04.2022, поступившей из Республики Таджикистан, в основании которой указаны «лицевые счета» без указания годов, ссылок на фонды и описи; в сопроводительном письме и справке указан неверный номер запроса, что привело к необоснованному назначению страховой пенсии по старости, в связи с чем образовалась переплата.

Решением ОПФР по Алтайскому краю (г. Новоалтайск и Первомайский район) НОМЕР прекращена выплата ФИО1 пенсии по старости с 01.11.2022 на основании п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На момент назначения истцу пенсии (01.05.2022) и принятия в октябре 2022 года оспариваемых решений ответчика сохраняло свое действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

В отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан данное Соглашение прекратило свое действие с 21.10.2022, т.е. после принятия оспариваемого решения ответчика от 13.10.2022.

На территории Республики Таджикистан пенсия истцу выплачивалась длительное время – с 2012 года, была назначена компетентным органом данной страны.

В настоящее время истец является гражданином Российской Федерации, выплата ему пенсии на территории Республики Таджикистан прекращена.

Решение о прекращении выплаты пенсии не может носить произвольный характер, должно строго отвечать требованиям действующего законодательства.

Оспариваемые истцом решения ответчика не соответствуют критериям законности и обоснованности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях», на основании которого была прекращена выплата пенсии, установлено, что выплата пенсии прекращается в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Между тем в решении ответчика от 13.10.2022 НОМЕР не содержится ссылок на недостоверность сведений; не указано, какие именно сведения являются недостоверными, и на основании каких обстоятельств ответчиком сделан такой вывод.

Правом расширительного толкования содержания решений и мотивов ответчика суд не наделен.

Фактически в обоснование решения ответчиком заложено два обстоятельства: в сопроводительном письме органа пенсионного обеспечения Республики Таджикистан указан не тот номер запроса; в справке НОМЕР от 26.04.2022 ссылка на лицевые счета приведена без указания годов, фондов и описей.

Данные основания носят формальный характер. Ответчиком не мотивировано, как эти обстоятельства влияют на достоверность либо недостоверность сведений по существу.

Сопроводительное письмо не является документом, устанавливающим права работника. Дата запроса в письме указана верно, ошибка в номере запроса допущена в отношении одной цифры. При этом ответчиком не мотивировано, каким образом эта ошибка влияет на существо предоставляемой справки; не указывает, оспаривает ли ответчик факт направления спорного запроса, были ли направлены иные запросы в отношении лица с данными истца.

При таких обстоятельствах указанное обстоятельство само по себе не может быть расценено как свидетельствующее о заведомой недостоверности предоставляемых сведений.

Требования к архивным справкам: что они должны содержать указание на номера фондов, описей, дел, листов единиц хранения архивных документов, из которых они получены, установлено приказом МВД России от 24.08.2020 N 593 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок и копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации" (п. 60.1), при этом в пункте 60 указано, что образец этой справки в приложении № 5 к Административному регламенту носит рекомендательный характер.

Данный Административный регламент действует в отношении государственных органов Российской Федерации.

Оспариваемая справка НОМЕР от 26.04.2022 выдана органом пенсионного обеспечения Республики Таджикистан, в связи с чем нельзя сделать вывод, что на данный орган иного государства распространяются требования названного Административного регламента, действующего в Российской Федерации.

Оценивая буквальное содержание справки НОМЕР от 26.04.2022, суд отмечает, что вопреки указанию ответчика в справке имеются ссылки на номера лицевых счетов по годам.

При этом в акте от 31.05.2022 специалист органа пенсионного обеспечения Республики Таджикистан указал, что справка является верной, и начисленные суммы данных периодов были сверены с лицевыми счетами.

Ответчиком в своих решениях не указано, каким образом им оспаривается компетентность данного органа в части достоверности предоставляемых и подтверждаемых им сведений.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, не подтверждают законности принятых решений.

На иные обстоятельства, которые послужили основанием прекращения пенсии, в самих решениях ссылок не имеется, при том, что такие решения должны соответствовать принципу правовой определенности для пенсионера.

Изготовление бланка трудовой книжки в 2001 году не противоречит факту ее заполнения в 2012 году, как не исключен факт заполнения трудовой книжки в 2012 году на основании архивных сведений 1964-1992 гг. В архивной справке год рождения истца указан верно. В решениях ответчика не имеется ссылок на оспаривание им сведения трудовой книжки истца и выводов по данным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах решения ответчика о выявлении ошибки и прекращении выплаты пенсии нельзя признать обоснованными, и следовательно законными, поскольку они содержат указания лишь на формальные обстоятельства, без ссылок на сущностные выводы относительно достоверности/недостоверности предоставленных сведений.

С учетом изложенного решения подлежат отмене, а требования истца о возобновлении выплаты пенсии и принятии для ее расчета справки НОМЕР от 26.04.2022, за исключением периода службы в армии – удовлетворению.

Суд отмечает, что в случае сомнений в достоверности предоставленных сведений ответчик вправе запросить в органе пенсионного обеспечения, архивном учреждении Республики Таджикистан копии первичных документов, на основании которых была выдана архивная справка от 26.04.2022, а также уточнить номер своего запроса, на который происходил ответ.

Между тем, не предпринимая с мая по октябрь 2022 года каких-либо действий по установлению достоверности/недостоверности предоставленных по истцу сведений, не направляя соответствующих уточняющих запросов в Республику Таджикистан, ответчик прекращает выплату истцу пенсию на основании тех же документов, по которым эта пенсия была назначена, указывая в качестве мотивов такой отмены только формальные основания к оформлению документов, не приводя суждений относительно достоверности предоставленных сведений, как этого требует п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Установление обстоятельств достоверности/недостоверности сведений входит в компетенцию именно ответчика, а не суда в ходе судебного разбирательства.

Суд вправе проверить законность именно тех оснований, которые заложены ответчиком в мотивировку своих решений, при этом в полномочия суда не входит установление иных, новых обстоятельств, которые не получили соответствующей проверки и оценки со стороны ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Самадова Абдурахима удовлетворить.

Признать незаконными решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю НОМЕР о прекращении выплаты пенсии Самадову Абдурахиму, решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю НОМЕР от 13.10.2022 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии Самадову Абдурахиму.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю принять к рассмотрению при установлении Самадову Абдурахиму страховой пенсии по старости с 01.05.2022 справку межведомственного архива района АДРЕС Республики Таджикистан о заработной плате НОМЕР от 26.04.2022; включить в страховой стаж Самадова Абдурахима периоды работы как члена колхоза им. Коммунизм Коммунистического района с 01.01.1964 по 11.11.1972, с 10.12.1974 по 31.12.1992; назначить Самадову Абдурахиму страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01.05.2022 с учетом включенных периодов работы и выплатить недополученную сумму пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023.