Дело № 2-1677/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 22 сентября 2022 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернина Д.Л.

при секретаре судебного заседания Гафаровой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах в интересах неопределенного круга лиц к Якшимбетовскому сельсовету муниципального района Куюргазинский район о понуждении к выполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в лице ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах (далее также - истец, Территориальный отдел) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Якшимбетовскому сельсовету муниципального района Куюргазинский район с исковыми требованиями о понуждении к выполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, мотивируя тем, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

сопроводительным письмом от -Г-23144 из Администрации Главы Республики Башкортостан в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступила жалоба ФИО1 (вх. /ОГ-2021 от ), содержащая сведения об отсутствии программы производственного контроля и несоответствии качества питьевой воды в Республики Башкортостан санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

К жалобе ФИО1 был приложен ответ на обращение от -Исх за подписью главы Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ФИО2 Как следует из ответа на обращение водонапорные сети и водозаборные сооружения в оформлены в собственность сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан. Отбор пробы воды в проводились в 2016 году юридическим лицом МБОУ СОШ . Также указано, что денежные средства в бюджете сельского поселения на ежегодные отборы проб воды не заложены, анализы качества питьевой воды не проводятся, в 2021 году в запланирована замена водонапорной башни и ремонт 622 метров водопровода.

К ответу на обращение ФИО1 были приложены:

- копия протокола лабораторных исследований от воды питьевой централизованного водоснабжения из скважины , выданного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, х, согласно которому показатель пробы воды по жесткости превышает допустимые нормы: при норме не более 7мг-экв/л, фактический показатель составляет 10,5+-1,6мг-экв/л.;

- копия протокола лабораторных исследований от воды питьевой централизованного водоснабжения из скважины , выданного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, х, согласно которому показатель пробы воды по жесткости превышает допустимые нормы: при норме не более 7мг-экв/л, фактический показатель составляет 14,3+-2,1мг-экв/л.;

- копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости водопроводные сети в собственность Сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан ( от );

- копия кадастрового паспорта на водопроводные сети, расположенные по адресу: .

По результатам рассмотрения поступившей жалобы ФИО1 (вх. /ОГ-2021 от ) Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах в адрес Администрации сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан направлено письмо от /исх-3-2022 о необходимости принятия управленческого решения по обеспечению населения Республики Башкортостан питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, гарантированного качества, а также проведения лабораторного исследования качества питьевой воды.

Администрация сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, рассмотрев письмо Территориального отдела от /исх-3-2022, направило два информационных письма от (вх. /вх от , вх. /вх от ), в которых сообщила о принятии следующих мер: о подаче заявки в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » на проведение лабораторных исследований питьевой воды из подземного источника в , о проведенном отборе проб воды, о ремонте водонапорной башни, о замене водопроводных сетей и утверждении программы производственного контроля качества питьевой воды в сельском поселении Якшимбетовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан на 2021-2025 год.

в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, х поступило заявление ФИО1 (вх. от ), содержащее просьбу в предоставлении копий документов, касающихся организации водоснабжения в .

В рамках рассмотрения поступившего заявления ФИО1 были направлены запросы в Администрацию сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан (исх. /исх-351-2022 от ) и Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городах Кумертау, Сибай (исх. /исх-370-2022 от ) о предоставлении протоколов лабораторных исследований качества питьевой воды в за 6 месяцев 2022 тем, запрашиваемые по запросу документы вышеуказанными юридическими лицами представлены не были.

в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, х поступило обращение ФИО1 (вх. -ОГ-2022 от ), содержащее информацию о несоответствии качества питьевой воды в Республики Башкортостан санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

В рамках рассмотрения поступившего обращения ФИО1 Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городах Кумертау, Сибай было выдано поручение от о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы воды питьевой централизованного водоснабжения в на соответствие требованиям СанПиН -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и СанПиН -21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с протоколом (актом) отбора проб (образцов) воды от в водонапорной башне Республики Башкортостан осуществлен отбор проб питьевой воды.

Сопроводительным письмом от в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, х поступил протокол лабораторных испытаний от Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » в городах Кумертау, Сибай и экспертное заключение от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ».

По результатам исследований пробы воды подземного источника централизованного водоснабжения, отобранной в водонапорной башне не соответствуют требованиям главы III СанПиН -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-гигиеническому исследованию на жесткость: при норме не более 7 мг-экв/л, фактический показатель составляет 14,0+-2,1мг-экв/л.

Следовательно, Администрацией сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан не обеспечено соответствие качества подаваемой населению питьевой воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с ч. 1 п. 1, ч. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели по охране здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно ч. 1 п. 1, ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с требованиями п.п. 4 п. 1, п. 3, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения городского, сельского поселения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан размещено решение по гражданскому делу г. от об удовлетворении исковых требований Якшимбетовского сельского совета муниципального района Куюргазинский район Ре6спублики Башкортостан и признании за муниципальным образованием сельское поселение Якшимбетовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Ре6спублики Башкортостан права муниципальной собственности на водопроводные сети площадью 2978 кв. м., расположенные по адресу: .

Таким образом, обязанность по обеспечению питьевого водоснабжения населения с Абдулово питьевой водой надлежащего качества возложена на ответчика.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения закреплены в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания.

Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 1, п. 2, п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Главой III СанПиН 1.2.3685-21 установлены нормативы качества и безопасности воды, согласно которым допустимый показатель жесткости в питьевой воде должен быть не более 7 мг-экв/л.

Между тем, как установлено по результатам лабораторных исследований Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Кумертау, Сибай (протокол лабораторных испытаний от ) пробы (образцы) питьевой воды из подземного источника централизованного водоснабжения, отобранной в водонапорной башне Республики Башкортостан превышают допустимый уровень по жесткости в два раза (при норме не более 7 мг-экв/л, фактический показатель составляет 14,0+-2,1 мг-экв/л.), т.е. не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 и свидетельствует о санитарно-химическом загрязнении воды.

Исследованиями ученых доказано, что жесткая вода негативно влияет на организм. При взаимодействии с мылом образуются «мыльные шлаки», которые не смываются с кожи, разрушают естественную жировую пленку, защищающую от старения и неблагоприятных климатических факторов, забивают поры, образуют на волосах микроскопическую корку, тем самым вызывая сыпь, зуд, сухость, перхоть, шелушение. Кожа не только преждевременно стареет, но и становится чувствительной к раздражениям и расположенной к аллергическим реакциям.

Высокая жесткость ухудшает органолептические свойства питьевой воды, придавая ей горьковатый вкус и оказывая отрицательное действие на органы пищеварения. Соли кальция и магния, соединяясь с животными белками, которые граждане получают из еды, оседают на стенках пищевода, желудка, кишечника, осложняют их перистальтику (сокращение), вызывают дисбактериоз, нарушают работу ферментов и в конечном итоге отравляют организм. Постоянное употребление воды с повышенной жесткостью приводит к снижению моторики желудка и накоплению солей в организме.

От воды, переполненной ионами кальция и магния, чрезмерно страдает сердечно-сосудистая система. Продолжительное использование жесткой воды чревато возникновением заболеваний суставов (артритов, полиартритов), образованием камней в почках и желчных путях.

Таким образом, организация питьевого водоснабжения населения в питьевой водой ненадлежащего качества с превышением показателя по жесткости в два раза представляет угрозу причинения вреда здоровью граждан, проживающих и находящихся в указанном населенном пункте.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств создаёт угрозу жизни или здоровью человека. Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 3 статьи Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, Администрация сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, осуществляющая и обеспечивающая питьевое водоснабжение населения с Республики Башкортостан обязана неукоснительно соблюдать положения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и в случае выявления каких-либо недостатков при осуществлении деятельности, наличие которых создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, обязана предпринять действия, направленные на их устранение.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах, предъявленные в соответствии с предоставленными законодательством полномочиями в интересах неопределенного круга лиц, вытекают из обязанности по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора и подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции с учетом общих правил подсудности, предусмотренных ст. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представлены ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя истца и ответчика.

Представитель истца в ходатайстве поддержал исковые требования, и не возражал в принятии заявления ответчика о признании иска.

Ответчика представил в суд заявление, в котором указал, что исковые требования он признает в полном объеме, признание иска сделано добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

На основании пункта 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что ответчик добровольно признал исковые требования истца. Признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимается судом.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком и принятие его судом является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в интересах неопределенного круга лиц Якшимбетовскому сельсовету муниципального района Куюргазинский район о понуждении к выполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Признать действия (бездействия) Администрации сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований п. 1, п. 2, п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» незаконными.

Обязать Администрацию сельского поселения Якшимбетовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: п. 1, п. 2, п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обеспечив население Республики Башкортостан питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и гарантированного качества.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кумертауский межрайонный суд РБ.

Председательствующий