Дело №2-1690/2022
УИД: 27RS0007-01-2022-001297-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Мартыненко Е.И.,
при секретаре судебного заседания Ходжер А.С.,
с участием истца ФИО1,
истца ФИО2,
представителя истца ФИО1 – ФИО3,
представителя ответчика Городской округ «город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре – ФИО4,
представителя соответчика Министерства финансов РФ – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Городскому округу «город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности заключить соглашение по выкупу жилого помещения и земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Городскому округу «город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности, ссылаясь на то, что они являются долевыми собственниками (по ? доли) (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре. Заключением межведомственной комиссии муниципального образования городской округ г.Комсомольск-на-Амуре от (дата) (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре признана непригодной для проживания. Администрация города требует от истцов освободить указанное жилое помещение без предоставления равноценного возмещения, чем нарушает конституционные права истцов. Полагают, что права истцов гарантированы ст. 32 ЖК РФ. С момента признания дома аварийным орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством обязан принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок действий уполномоченного органа по реализации ст. 32 ЖК РФ, в том числе подготовка и принятие постановления главы города о признании дома, подлежащим сносу; направление собственникам требования об изъятии земельного участка и жилых помещений; разработка проектов соглашений с собственниками о выкупной цене изымаемого жилого помещения и направлением им проектов соглашений о выкупе; заключение соглашений с собственниками или предъявление иска; регистрация прав муниципальной собственности на земельный участок и помещения; подготовка и принятие распоряжения о сносе дома; исключение снесенных помещений из реестра муниципальной собственности, регистрация ее прекращения. Руководствуясь положениями ст. ст. 2, 35 Конституции РФ, ст. 32 Жилищного кодекса РФ истцы обратились в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с требованием о выкупе их квартиры. Письмом от (дата) заместитель главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО6 в данном требовании истцам отказал.
Просят суд возложить на ответчика обязанность заключить с истцами соглашение по выкупу жилого помещения и земельного участка по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) по рыночной цене.
Определением судьи от 25.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
Протокольным определением от 04.05.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ.
В судебном заседании истец ФИО1 и истец ФИО2, на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указали, что поскольку принадлежащее им жилое помещение признано непригодным для проживания, оно должно быть выкуплено ответчиком. Просили требования удовлетворить.
Представитель истца ФИО1 – ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца в силу ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, дал пояснения, соответствующие изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что жилой дом по (адрес) признан непригодным для проживания, жильцов из дома никто не выселил, дом не включен в адресную программу, следовательно, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ на орган местного самоуправления возлагается обязанность выкупить жилое помещение у собственника. Не оспаривает, что жилой дом признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в июле-сентябре 2019 года. Семья истца ФИО1 является многодетной и малообеспеченной, состоит на учете, в связи с потерей своей собственности не получила никакой меры социальной поддержки. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Городской округ «город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре – ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях. Пояснила, что в соответствии с Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.08.2019 №1688-па, с 01 августа 2019 года на территории городского округа город Комсомольск-на-Амуре введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 №1826-па определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ Город Комсомольск-на-Амуре. Жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре включен в перечень объектов, попавших в зону затопления на территории муниципального округа. Согласно постановлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па дом был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии (№) от 14.08.2020, в результате наводнения 2013 года и 2019 года. Поэтому данный дом попадает под расселение по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 №440-пр. Между тем, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений, пострадавших от чрезвычайной ситуации. Также пояснила, что многоквартирный дом находится на стадии разбора. Имеется постановление о признании дома не пригодным для проживания, после чего он подлежит сносу. Полагает, что оснований для применения положений ст. 32 ЖК РФ в данных правоотношениях не имеется, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований истцам отказать.
Представитель ответчика Министерства финансов РФ – ФИО5, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае - Хабаровского края. Министерство финансов Российской Федерации не несет ответственности по установлению граждан, пострадавших в связи с ситуацией, сложившейся на территории Хабаровского края в результате прошедших паводков в летний период 2019 года, а также не уполномочено напрямую производить указанные выше выплаты гражданам. В установленном законом порядке, в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр администрацией города Комсомольска-на-Амуре было принято решение об отказе ФИО1 и ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с регистрацией права собственности на жилое помещение – (адрес) позднее даты объявления чрезвычайной ситуации. Просила отказать в удовлетворении требований к Министерству финансов РФ.
Представители третьих лиц - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись в установленном законом порядке, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В письменных возражениях представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО7 просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства.
С учетом изложенного, суд определил возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
В представленных возражениях представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО7, действующая на основании доверенности, указала, что истцам выплата на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате ЧС, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, предоставлена быть не может. Выплата предоставляется в заявительном порядке, обязанность оказания государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки возникает у государства только после обращения гражданина в уполномоченный орган с заявлением и необходимыми документами. В соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 года, на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 №440-пр предельный допустимый срок обращения в учреждение с заявлением и необходимыми документами для получения выплаты установлен - 01 октября 2020 года. Незнание истцами требований действующего нормативного правового акта не является уважительной причиной продления срока обращения с заявлением. Начиная с момента принятия постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 года на территории Хабаровского края» истцы бездействовали. Выплата является мерой социальной поддержки, денежные средства на которую поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерации межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий. Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий в соответствии с Правилами. В соответствии с пунктом 16 Правил одним из условий предоставления Российской Федерацией трансфертов является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляются трансферты. Таким нормативным правовым актом является постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 года на территории Хабаровского края». Постановлением установлены источники финансового обеспечения мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, на 2019 год и 2020 год. Источники финансового обеспечения мер социальной поддержки в 2021 году Постановлением не предусмотрены. В соответствии с Законом Хабаровского края от 09.12.2020 № 125 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в краевом бюджете ни на 2021 год, ни на плановые периоды 2022 и 2023 годов расходные обязательства края по финансированию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате паводка 2019 года, не установлены. Финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка 2019 года, завершено.
Выслушав показания истцов, представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В силу ч. 1, 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).
В силу части 6 статьи 32 Жилищного кодекса РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Частью 8 статьи 32 названного кодекса предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9 статьи 32 ЖК РФ).
Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании свидетельств о праве на наследство по закону, ФИО2, ФИО1 являются долевыми собственниками жилого помещения - (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре (по ? доли за каждой). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1 (дата), за ФИО2 – (дата) (л.д. 26-27).
Далее судом установлено, что распоряжением Правительства Хабаровского края №623-рп от 29 июля 2019 года в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 1 августа 2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим ЧС.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 №1826-п «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».
Согласно указанному постановлению, жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре расположен в границах зоны затопления (подтопления).
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливается Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.. , утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47,
Согласно ст. 42 Положения (действующей в редакции на день вынесения заключения городской межведомственной комиссии) Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, ….проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе,
-определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
- оставление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, указанные в статье 45 Положения, в том числе заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям…
В судебном заседании установлено, что Заключением городской межведомственной комиссией от 14.08.2020 № 124 жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 56-58).
Согласно указанному заключению, решение принято по результатам рассмотрения документов: письма начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города от (дата), заключения ООО «Научно-технического центра архитектурно-строительного проектирования».
Согласно заключению ООО «Научно-технического центра архитектурно-строительного проектирования», приведенному в заключении городской межведомственной комиссией от (дата) (№), на основании результатов проведенного обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома по (адрес) установлено, что конструкции фундаментов дома сильно повреждены и относятся к категории аварийные, восстановлению не подлежат и более того могут привести к прогрессирующим разрушениям вышележащих конструкций и единовременному разрушению вышележащих конструкций жилого дома. Фундаменты были повреждены в результате наводнений в 2019 и 2013 году, а замет сезонным промерзанием и вспучиванием грунтов основания. В результате наводнения в 2019 году грунты основания обводнены, смещены от проектной отметки и повреждены с последующими прогрессирующими деформациями вышележащих несущих конструкций. На основании результатов обследования восстановление или замена фундаментов и несущих конструкций невозможна.
Так как техническое состояние несущих конструкций обследуемого жилого дома является аварийным, в соответствии со ст.34 Постановления Правительства РФ от (дата) (№), данное здание является аварийным и подлежащим сносу.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством, жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре №1576-па от 17.08.2020 многоквартирный жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 55).
11.09.2020 администрацией города Комсомольска-на-Амуре издано распоряжение №439-ра «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу», согласно которому управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города поручено подготовить списки лиц, выселяемых из жилых помещений дома по (адрес), списки передать в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре».
Указанное Распоряжение администрации г.Комсомольска-на-Амуре издано в соответствии со ст. 85, 86, 87, 89 ЖК РФ, руководствуясь постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 №440, на основании заключения городской межведомственной комиссии от 14.08.2020 №124.
Статьей 18 Федерального закона от 2112.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Выплаты гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, являются мерой социальной поддержки, денежные средства на которые поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий.
Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 (далее – Правила №1327).
Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.
Трансферты предоставляются на цели, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» пункта 5 Правил №1327, в том числе на предоставление выплат собственника утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений.
В соответствии с п. 2 Правил №1327 «утраченные жилые помещения» - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо утрачены (разрушены).
Правительством Хабаровского края принято постановление от 26.10.2019 N440-пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края» (далее – Порядок №440-пр).
Пунктом 1 Порядка №440-пр установлено, что в целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края (далее - чрезвычайная ситуация), реализуются мероприятия, в том числе, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.
Выплата может быть использована гражданами: а) на приобретение жилых помещений (жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты); б) на строительство жилых помещений (п. 1.4 раздела 1 Порядка №440-пр).
Понятие «утраченные жилые помещения» используется в настоящем Порядке в том же значении, что и в Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 N 1327 (п. 1.7 раздела 1 Порядка №440-пр).
Как установлено судом, жилое помещение, находящееся в собственности истцов, которое они занимали, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в июле-августе 2019 года на территории городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.
В данном случае, предоставление жилья гражданам, занимающих жилые помещения по договору социального найма или находящиеся в их собственности, является мерой социальной поддержки и регулируется Порядком предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 №440-пр.
Названные выше Правила, а также установленный на региональном уровне Порядок, предусматривают, что мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, лишившимся в результате чрезвычайной ситуации единственного жилья реализуются однократно, при этом право на получение таких выплат имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности заключить с истцами - собственниками утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, соглашение в порядке ст. 32 ЖК РФ о выкупе спорного жилого помещения.
При этом, судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 обращались в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года. Уведомлением (№) от (дата) ФИО1 и ФИО2 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года по причине отсутствия права – в связи с регистрацией права собственности ФИО1, ФИО2 – позже даты объявления ЧС (л.д. 38).
Более того, на момент введения чрезвычайной ситуации на территории г.Комсомольска-на-Амуре у истцов на праве собственности имелись иные пригодные для проживания жилые помещения, что следует из выписок из ЕГРН (л.д 23-25).
Так, согласно выписке из ЕГРН от (дата), в собственности ФИО2 с (дата) находится жилое помещение по адресу: г.Комсомольска-на-Амуре, (адрес); с (дата) находится жилое помещение по адресу: г.Комсомольска-на-Амуре, (адрес). В собственности ФИО1 с (дата) находится жилое помещение по адресу: г.Комсомольска-на-Амуре, (адрес), на основании договора дарения.
С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Городскому округу «город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности заключить соглашение по выкупу жилого помещения и земельного участка – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.И. Мартыненко