Решение по делу № 2-1036/2025 от 20.05.2025

УИД 26RS0№-33

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кучерявого А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Предгорный районный суд с исковыми требованиями к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность по разработке, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища «Этока западня окраина», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:32:130501:10, по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 1 KM, по проведению экспертизы данного проекта и последующего его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Предгорного муниципального округа выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища «Этока западная окраина», расположенного в Предгорном муниципальном округе, <адрес>, земельный участок 1 KM.

Установлено, что решением Думы Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации погребения и похоронного дела в Предгорном муниципальном округе <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:32:130501:10, расположенный по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 1 KM, принадлежит на праве собственности Предгорному муниципальному округу.

Согласно постановлению администрации Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 26:32:130501:10, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование «Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Предгорного муниципального округа <адрес>.

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено МКУ «ЖКХ и благоустройства» ПМО СК.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относится к IV классу опасности и составляет 100 м (согласно п. 12.4.9 таблицы, являющейся приложением к СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из информации ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> следует, что согласно п. 12.4.9 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относятся к IV классу опасности и имеет ориентировочный размер санитарно-защитных зон не менее 100 м.

Таким образом, в силу требований вышеуказанного законодательства, на администрации Предгорного муниципального округа, в ведении которой находится земельный участок, занятый общественным открытым кладбищем «Этока западная окраина», лежит обязанность по разработке проекта санитарной защитной зоны и получения на него экспертного заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, и по его предоставлению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища.

Однако, до настоящего времени указанная обязанность администрацией Предгорного муниципального округа не исполнена.

Анализ вышеприведенных положений закона и установленные в ходе проверки обстоятельства, выразившиеся в непринятии администрацией Предгорного муниципального округа мер по разработке проекта санитарной защитной зоны и получения на него экспертного заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что осуществление захоронений умерших на указанной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц, определить круг которых не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правомпо разработке проекта санитарной защитной зоны и получения на него экспертного заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Иных доводов в обоснование заявленных исковых требований не приведено.

Участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Одновременно в материалы гражданского дела представлены письменные пояснения относительно заявленных исковых требований, в соответствии с которыми указано, что МКУ «Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Предгорного муниципального округа <адрес> является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Предгорный муниципальный округ <адрес>, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не преследует цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В соответствии с п. 3.5. Устава, источником формирования финансовых ресурсов Учреждения являются средства бюджета Предгорного муниципального округа <адрес>, выделенные в соответствии с бюджетной сметой. Согласно лимитам бюджетных обязательств МКУ «ЖКХ и благоустройства» ПМО СК в 2025 году денежные средства для разработки, прохождения экспертизы и установки СЗЗ общественного кладбища по адресу: <адрес>, земельный участок 1 КМ - не выделялись. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ПМО СК (ГРБС для МКУ ЖКХ) было направлено письмо №/Исх с просьбой выделения дополнительного финансирования на разработку проекта СЗЗ и установления СЗЗ кладбищ. Принимая во внимание что вступившие в законную силу решения суда подлежат неукоснительному исполнению, а неисполнение грозит неблагоприятными последствиями (административная и уголовная ответственность), считает, что исполнение требований прокурора не может быть исполнено до момента доведения лимитов бюджетных обязательств до МКУ ЖКХ на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны и экспертизы данного проекта общественного кладбища по адресу: <адрес>, земельный участок 1 КМ.

Представитель третьего лица Территориального отдела управления Федеральной службы Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью, в соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В абзаце 10 статьи 1 ФЗ № 52-ФЗ определено, что под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее по тексту - санитарные правила).

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Предгорного муниципального округа выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища «Этока западная окраина», расположенного в Предгорном муниципальном округе, <адрес>, земельный участок 1 KM.

В ходе надзорных мероприятий установлено, решением Думы Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации погребения и похоронного дела в Предгорном муниципальном округе <адрес>.

Судом установлено, что настоящего времени указанная обязанность администрацией Предгорного муниципального округа не исполнена.

Поскольку ненадлежащее исполнение администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> требований нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища «Этока западная окраина», расположенного в Предгорном муниципальном округе, <адрес>, земельный участок 1 KM создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд отмечает, что в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В рассматриваемом случае, установлено, что бездействие администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выраженное в нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища «Этока западная окраина», расположенного в Предгорном муниципальном округе, <адрес>, земельный участок 1 KMможет повлечь создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, настоящий иск в суд предъявлен прокурором <адрес> в рамках полномочий, установленных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и гражданско-процессуальным законодательством.

Судом установлено, что ответчик не отрицает наличие вышеуказанных нарушений, установленных в ходе проведенной проверки. Поскольку на момент рассмотрения дела, нарушения не устранены, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по разработке, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища «Этока западня окраина», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:32:130501:10, по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 1 KM, по проведению экспертизы данного проекта и последующего его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. (часть 1)

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. (часть 2)

Принимая во внимание объем выявленных нарушений, факт их наличия в течение длительного времени, с учетом мнения сторон, полагает срок их устранения, продолжительностью 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным, и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Суд считает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истцом представлено достаточно допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование свои требований. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, разработать, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища «Этока западня окраина», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:32:130501:10, по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 1 KM, провести экспертизу данного проекта и представить его в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений в срок не позднее 8-ми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Судья А.А. Кучерявый

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.