ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-9353/2023

Судья суда первой инстанции Слободюк Е.В.

Дело № 2-210/2023

УИД: 91RS0009-01-2022-003626-48

26 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

ФИО1, ФИО2

при секретаре:

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. При этом, в специальный стаж истца не были включены следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя биологии Евпаторийской СОШ №.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность включить в специальный (педагогический) стаж ФИО4 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя биологии Евпаторийской СОШ № в специальный (педагогический) стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии сп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обосновании жалобы ответчик ссылается на то, что в специальный стаж истца не может быть включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в указанные периоды не выполнялась норма рабочего времени, установленная на ставку.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем ответчика направлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Истец в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, поэтому в силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает апелляционную жалобу в целом не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям в целом соответствует.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2020 г.).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках, работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что 09.12.2021 года ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 17.03.2022 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. В специальный стаж истца не были включены следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 месяцев, 1 день) в должности учителя биологии Евпаторийского СОШ №, т.к. не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (14 часов).

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 1 день) в должности учителя биологии Евпаторийской СОШ № т.к. не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (17,5 часов).

Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил требования истца и включил в специальный стаж вышеуказанные периоды.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении данных исковых требований, исходя из следующего.

Вышеуказанные периоды работы имели место, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является гражданкой Российской Федерации, была зарегистрирована на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Указанный факт является основанием для применения к спорным правоотношениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федерального закона от 05.05.2014 г. № 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Согласно пункту «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г. №1788-ХП работники образования, здравоохранения и социального обеспечения имеют право на пенсию за выслугу лет по достижении 55 лет и при наличии специального стажа работы по перечню, который утверждается в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.

Действующий в спорный период на территории Республики Крым Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. № 909, включена работа, в том числе в общеобразовательных учебных заведениях, в должности «педагог, учитель».

Соблюдение нормы часов педагогической нагрузки в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет законодательством Украины предусмотрено не было.

Судебная коллегия учитывает, что с 01.01.2004 года вступил в законную силу Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9.07.2003 года №1058-IV, в соответствии с которым страховым стажем является период (срок), на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачено страховые взносы на сумму, не меньшей, чем минимальный страховой взнос. В страховой стаж каждый месяц работы засчитывается пропорционально уплаченным страховым взносам, а в специальный стаж, который дает право на пенсию по выслуге лет – засчитываются полные месяцы работы. При этом расчет размера пенсии, в том числе за выслугу лет, основывался на показателе продолжительности страхового стажа (при недостаточности соответствующих коэффициентов страхового (трудового) стажа не могла быть начислена минимальная пенсионная плата).

Законодательством Российской Федерации не предусмотрены применительно к территории Республики Крым нормативные положения относительно особенностей исчисления специального стажа педагогических работников при невыполнении полной ставки (нагрузки).

Из изложенного следует, что действующим в спорный период законодательством Украины должность, занимаемая истцом, подлежала включению в специальный стаж. При этом требований о выполнении нагрузки на полную ставку действующее законодательство не содержало.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно записям трудовой книжки БТ-П № 2668663 от 21.10.1987 г., ФИО4 в период с 01.09.2003 г. по 31.08.2004 года, а также с 01.09.2005 г. по 31.01.2006 г. работала в должности учителя биологии Евпаторийской СОШ № 1.

Согласно архивной справки № 02-25/26-1 от 15.09.20212, выданной МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО5 города Евпатория Республики Крым, изменен статус учебного заведения: «Средняя школа № 1 г. Евпатории АР Крым» на «Общеобразовательная школа 1-Ш ступеней г. Евпатории АР Крым»; приказом Управления образования №159/01-04 от 18.06.2001 на «Средняя общеобразовательная школа 1-Ш ступеней г. Евпатории АР Крым»; приказом УО №08/01- 04 от 02.03.2005г.- на «Евпаторийская общеобразовательная школа 1-Ш ступеней № 1 Евпаторийского городского совета АР Крым»; постановлением Администрации города Евпатории № 36-п от 16.12.2014г.- на МБОУ «Средняя школа № 1 города Евпатория Республики Крым»; постановлением Администрации города Евпатории № 1079-п от 29.06.2020г. - на МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО5 города Евпатория Республики Крым».

Согласно справке уточняющей особый характер работы и условия труда №02-25/26 от 15.09.2022 г., истец в спорные периоды времени осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а именно: с 01.09.2003 г. по 31.08.2004 г., а также с 01.09.2005 г. по 31.01.2006 г. в должности учителя биологии Общеобразовательной школы 1-Ш ступеней города Евпатории.

Как указано в справке, выданной МБОУ «Средняя школа № 1 им. Героя Советского Союза ФИО5 города Евпатории Республик и Крым», учебная нагрузка ФИО4, согласно тарификационным спискам составила: с 01.09.2001 г. - 18 час., с 01.09.2002г. - 18 час., с 01.09.2003 г. - 14 час., с 01.09.2004 г. - 24 часа, с 01.09.2005 г. -17,5 часов.

Как следует из анализа справки, уточняющей льготный характер труда, от № 02-25/26 от 15.09.2022 г., в период с 20.08.2001 г. по 20.08.2021 г. педагогическая нагрузки истца составляла 1,0 ставки, поскольку в указанный период с 20.08.2001 г. по 01.02.2006 г. работала в должности учителя биологии на 1,0 ставки, а с 01.02.2006 г. по 20.08.2021 г. в должности и.о. заместителя директора по УВР МБОУ и заместителя директора по УВР МБОУ «Средняя школа № 1 города Евпатории Республик и Крым» на 1,0 ставки. Записи в уточняющую справку внесены на основании книги приказов с 2000 г. по 2021 г., карточки Т-2, Устава, должностной инструкции, тарификационных списков сотрудников МБОУ «Средняя школа № 1 города Евпатории Республики Крым».

Таким образом, принимая во внимание, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, вне зависимости выполнения ею (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, как того предусматривало законодательство, действующее в указанный период, у нее возникло право на включение в специальный педагогический стаж времени осуществления трудовой деятельности в должности учителя биологии с 01.09.2003 г. по 31.08.2004 г., и с 01.09.2005 г. по 31.01.2006 г.

При указанных обстоятельствах, выводы суда о зачете в специальный педагогический стаж периодов работы истца в должности учителя биологии с 01.09.2003 г. по 31.08.2004 г., и с 01.09.2005 г. по 31.01.2006 г., являются верными и не опровергнуты доводами апелляционной жалобы ответчика.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО4 обращалась в суд с иском к пенсионному органу, по результатам рассмотрения которого Евпаторийскими городским судом принято решение от 06.09.2022 г. об удовлетворении иска, которым в специальный стаж педагогической деятельности включены периоды работы с 03.03.1990 г. по 28.11.1994 г., с 27.09.2017 г. по 29.09.2017 г., с 12.12.2017 г. по 14.12.2017 г., с 09.10.2017 г. по 20.10.2017 г.

Апелляционным определением от 21.03.2023 г. данное решение оставлено без изменений.

Таким образом, по указанному решению суда у пенсионного органа возникла обязанность включить в специальный стаж педагогической деятельности истца к бесспорно включенному также периодов с 01.09.2003 г. по 31.08.2004 г. (1 год 1 день) и с 01.09.2005 г. по 31.01.2006 г. (5 месяцев 1 день), что составляет 21 год 07 месяцев 26 дней (л. д. 97). Однако, с учетом решения Евпаторийского городского суда от 06.09.2022 г. на момент обращения истца в пенсионный орган (09.12.2021 г.), а именно 4 лет 9 месяцев 11 дней, специальный страховой стаж в 25 лет выработан по состоянию на 02.07.2020 г.

Следовательно, на момент обращения в пенсионный фонд заявитель имела необходимый специальный стаж педагогической деятельности.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к настоящему федеральному закону.

В соответствии с приложением № 7 данного закона право на пенсию по указанным основаниям возникает у лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, через 24 месяца со дня возникновения права на данный вид пенсии в 2020 г., однако с учетом положений Федерального закона № 350-ФЗ (ст. 10 ч. 3) о внесении изменений в закон № 400-ФЗ у истца возникло с 02.01.2022 г.

Суд первой инстанции неверно определил дату, с которой ФИО4 имеет право на получение льготной пенсии, а поэтому решение суда в данной части подлежит изменению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом в спорные периоды не выполнялась норма рабочего времени, установленная на ставку, являются необоснованными, поскольку действующее в спорные периоды пенсионное законодательство не содержало таких требований, а после 2015 г. истцу зачтены все периоды педагогической деятельности по законодательству Российской Федерации. При этом согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части определения даты назначения пенсии изменить, возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий:

Судьи: