Дело №2-1505/2022 г.

УИД №42RS0016-01-2022-002368-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 30 ноября 2022 года

Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.В.

при секретаре судебного заседания Звягинцевой Н.В.,

с участием прокурора Цеплакова О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №№», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий и просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, а также здание отдельно стоящего нежилого здания хозблок по адресу: <адрес>, <адрес>, исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Установить МБДОУ «Детский сад №» срок до ДД.ММ.ГГГГ., в течение которого указанные действия должны быть совершены. Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанных требований.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (далее - МБ ДОУ «Детский сад №») выявлены нарушения закона. МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования. Как установлено проверкой, в ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объекта. В соответствии с подп. «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Однако, в нарушение указанных норм закона МБДОУ «Детский сад №» данное мероприятие не выполнено. Как установлено, охрана МБДОУ «Детский сад №» осуществляется охранником, который размещается за столом в здании образовательного учреждения. Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Довод о том, что для выполнения мероприятия отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Кроме того, проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад №» до настоящего времени не выполнено требование подпункта «а» пункта 25 Требований, а именно: данный объект не оснащен охранной сигнализацией. В ходе проведения проверки с привлечением специалиста Управления надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района в МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в здании образовательной организации не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы; помещение склада категории В2-ВЗ по пожарной опасности, размещенное в надземном этаже здания «Хоз. блок», помещение склада категории В2-ВЗ по пожарной опасности, заглубленное более чем на 0,5 м, размещенное в здании «Хоз. блок» не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; складские помещения в здании «Хоз. блок» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме этого, при входе в образовательное учреждение отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. МБДОУ «Детский сад №» как открытый (а не режимный) объект социальной инфраструктуры, должна быть доступной как для ребенка- инвалида, так и для иных лиц с инвалидностью (родителей, законных представителей, педагогов с инвалидностью, работников государственных и муниципальных органов и т.д.). Поэтому должны быть предприняты действия по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а также обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации <адрес> (пункты 1.10 Устава МБДОУ «Детский сад №»). Отдельно стоящее нежилое здание детского сада по адресу: <адрес> <адрес>, а также отдельно стоящее нежилое здание хозблок переданы на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад №» на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, приказа «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБДОУ «Детский сад №» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений. Просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, а также здание отдельно стоящего нежилого здания хозблок по адресу: <адрес>А, корпус 1, исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Установить МБДОУ «Детский сад №» срок до ДД.ММ.ГГГГ., в течение которого указанные действия должны быть совершены. Возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанных требований.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка Цеплаков О.Ю. исковые требования уточнил, просил суд оборудовать отдельно стоящее здание хозблока по адресу: <адрес>А, <адрес> автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; заменить в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>А автоматическую пожарную сигнализацию (АУПС), систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на систему, соответствующую требованиям пожарной безопасности; оборудовать на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Установить МБДОУ «Детский сад №» срок до ДД.ММ.ГГГГ., в течение которого указанные действия должны быть совершены. Возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанных требований.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» - ФИО1, действующая на основании приказа Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования признала, пояснила, что действительно имеются нарушения по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, выявленные в ходе проверки. Она работает в должности заведующей МБДОУ «Детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ., но ей известно, что предыдущая заведующая обращалась с заявками на финансирование производства работ по устранению указанных в иске нарушений в образовательном учреждении, однако финансирование не поступило, в связи с чем, отсутствовала возможность исполнить требования прокурора. Просила увеличить срок исполнения решения суда, предложенный прокурором.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований в части возложения обязанности по финансированию обеспечения здания МБДОУ «Детский сад №», полагая, что администрация г.Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком, и данная обязанность, должна быть возложена на Комитет образования и науки администрации г.Новокузнецка, поскольку именно Комитет является учредителем образовательных организаций г.Новокузнецка, в том числе, МБДОУ «Детский сад №», является распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных образовательных учреждений и непосредственно осуществляет их финансирование в пределах выделенных для этого ассигнований из соответствующего бюджета. В связи с чем, просила признать Администрацию г.Новокузнецка ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении требований к Администрации г.Новокузнецка в полном объеме.

Представитель Комитета образования и науки Администрации г.Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований не возражала, поддержала доводы представителя Администрации г.Новокузнецка. Просила установить срок исполнения решения суда до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена в п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в редакции от 14.07.2022 г., согласно которому образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.1 ч.13 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013г.) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2 ч.13 ст. 30 ФЗ).

В силу ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп.«а» и «б» п.4 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4,6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму») (п.6 ).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1.9 и 2.1 Устава муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является реализация прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также осуществления присмотра и ухода за детьми, предметом деятельности – предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес> (п.1.10 Устава).

На основании Приказа «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ., №, отдельно стоящее нежилое здание детского сада по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад №», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На основании Приказа «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ., №, отдельно стоящее здание хозблок по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад №», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) МБДОУ «Детский сад №» установлена третья категория опасности объекта.

Согласно материалам дела, прокурором проведена проверка зданий, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

В соответствии с подп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г., № 1006 (в редакции от 05.03.2022 г.) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подп. «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение указанных норм в МБДОУ «Детский сад №» такое помещение не оборудовано, охрана осуществляется охранником, который размещается за столом в холле здания образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения.

На основании изложенного подлежат удовлетворению исковые требования в части возложения на МБДОУ «Детский сад №» обязанности оборудовать на первом этаже учреждения помещение для охраны системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Куйбышевского района г.Новокузнецка совместно со специалистом Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района, установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: в здании образовательной организации не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы; помещение склада категории В2-ВЗ по пожарной опасности, размещенное в надземном этаже здания «Хоз. блок», помещение склада категории В2-ВЗ по пожарной опасности, заглубленное более чем на 0,5 м, размещенное в здании «Хоз. блок» не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; складские помещения в здании «Хоз. блок» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

14.12.2021г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> – Кузбассу в отношении МБДОУ «Детский сад №» вынесено предписание «Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №». Требования предписания до настоящего времени не выполнены.

В соответствии со ст.ст. 1, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 20 указанного ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» система пожарной сигнализации не соответствует требованиям пожарной безопасности, исковые требования в части возложения на МБДОУ «Детский сад №» обязанности по оборудованию отдельно стоящего здания хозблока автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по замене автоматической пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре («СОУЭ) на систему, соответствующую требованиям пожарной безопасности также подлежат удовлетворению.

Согласно ст.79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с пп. «а» п.4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (в редакции от 18.08.2016 г.) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Поскольку в нарушение указанного требования законодательства вход в здание образовательного учреждения не оборудован вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, исковые требования в указанной части также подлежат удовлетворению.

Обсуждая исковые требования о возложении на Администрацию г.Новокузнецка обязанности по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанных требований, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.6.1.1 Устава МБДОУ «Детский сад №» источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе субсидии из местного бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции.

Согласно п.1.10 Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником и имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.

В соответствии со ст.45 Устава города Новокузнецка Администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.5 Положения о Комитете образования и науки Администрации г.Новокузнецка, утвержденном решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011г., №6/103 финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

В силу пунктов 7.1 и 13 ч.1 ст.16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, а также требований пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на Администрацию г.Новокузнецка обязанности по финансированию мероприятий, которые надлежит выполнить муниципальному детскому дошкольному образовательному учреждению, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер выявленных нарушений, часть из которых ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников МБДОУ, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, а также соблюдение требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает правильным установить срок выполнения МБДОУ «Детский сад №» указанных в решении суда мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ., а Администрации г.Новокузнецка срок исполнения обязанности по финансированию данных мероприятий – до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка к МБДОУ «Детский сад №», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Оборудовать отдельно стоящее здание хозблока по адресу: <адрес> <адрес> автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

Заменить в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> автоматическую пожарную сигнализацию (АУПС), систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на систему, соответствующую требованиям пожарной безопасности.

Оборудовать на первом этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

Оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Возложить на Администрацию г.Новокузнецка обязанность по финансированию мероприятий, выполнение которых возложить на МБДОУ «Детский сад №», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.12.2022 г.

Председательствующий: Н.В.Мартынова