.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п.Качуг 05 сентября 2022 г.

Судья Качугского районного суда Иркутской области Черкашина Д.С., рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., трудоустроенной фельдшером Манзурской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Качугская РБ»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола №ГР/к -251/22-15-13 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, фельдшер Манзурской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Качугская РБ» нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), нарушения обязательных требований. п.2 ч.1 ст.2, ст.11, ст.29, ст.32, ч.3 ст.33, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п.2, п.4, п.24, п.26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 ч. по результатам санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОГБУЗ «КАчугская районная больница» на основании распоряжения о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигалвоском и Ольхонском районах №12 от 12.07.2022, изданного в соответствии с поступившими в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» экстренными извещениями от ОГБУЗ «Качугская РБ» выявлены следующие нарушения: в ходе эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 ч. по адресу <...>, установено, что фельдером ФИО2 в нарушение п.2 ч.1 ст.2, ст.11, ст.29, ст.32, ч.3 ст.33, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п.2, п.4, п.24, п.26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», не обеспечено выполнение профилактических и противоэпидемических мероприятий.

По представленному извещению от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечила своевременную передачу экстренного извещения на Г. о случае заболеванием COVID-2019, дата передачи экстренного извещения в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в УОБО – ДД.ММ.ГГГГ, дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ, т.е. экстренное измещение напарвлено в течение времени превышающего 2 часа по телефону с даты установения диагноза – ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 ч., а также в течение времени превыающего 12 часов в письменной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение ч.3 ст.33, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», в экстренном извещении на Г.. не указаны следующие данные: не заполнена графа 10 проведенные первичные противоэпидемические мероприятия, дополнительные сведения; не указано в графе 12 дата и час извещения, подпись пославшего сообщение, регистрационный номер в журнале ф.№60 лечебно-профилактического учреждения ОГБУЗ «Качугская РБ».

В судебное заседание ФИО1. не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания.

В связи с чем, с учетом ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являются правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор), вправе в числе прочего проводить санитарно-эпидемиологические расследования; беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Должностные лица Роспотребнадзора наделены также правом составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.ч. 1, 2 ст. 6.3 КоАП РФ (ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.13, п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.33 Федерального закона N 52-ФЗ все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Иркутской области указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 18 марта 2020 года введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Таким образом, нарушения санитарных правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то действия (бездействие) виновного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.3.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Порядок направления экстренных извещений закреплен в пунктах 24-27 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 24 СанПиН 3.3686-21 о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.26 СанПиН 3.3686-21).

СанПиН 3.3686-21 вводятся в действие с 1 сентября 2021 г. и действуют до 1 сентября 2027 г.

Таким образом, пункты 24-27 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 действуют до 1 сентября 2027 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом в период с 12.07.2022 по 28.07.2022 года выявлено нарушение пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.2, п.4, п.24, п.26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», фельдшером Манзурской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Качугская РБ» ФИО1, выразившееся в несвоевременной передаче экстренных извещений о случаях возникновения новой коронавирусной инфекции у Г.., проживающей на территории, обслуживаемой ОГБУЗ «Качугская РБ».

Согласно объяснениям ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, с нарушениями согласна.

Факт нарушения ФИО1 требований 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.2, п.4, п.24, п.26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», подтверждается распоряжением органа государственного контроля от 12.07.2022 №12, актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим описание административного правонарушения. Замечаний к протоколу не поступало.

Согласно приказу ОГБУЗ «Качугская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята с ДД.ММ.ГГГГ на должность фельдшера на 0,5 шт.д., врачебной амбулатории Манзурской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Качугская РБ», с окладом <данные изъяты> руб.

В соответствии с п.3.3. трудового договора на фельдшера ФИО1 возложена обязанность по оформлению и направлению в учреждения Роспотребнадзора экстренных извещений при выявлении инфекционного или профессионального заболевания.

Таким образом, ответственным за выявленные нарушения является фельдшер Манзурской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Качугская РБ» ФИО1

Протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении фельдшера Манзурской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Качугская РБ» ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ компетентным лицом и в рамках его полномочий.

Указанные в протоколе нарушения законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляют опасность для окружающих и создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, суд считает полное признание вины, совершение впервые административного правонарушения, также суд учитывает размер заработной платы привлекаемого лица.

Согласно материалам дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, каких-либо тяжких последствий, в том числе причинения вреда иным лицам, в результате совершения правонарушения не наступило, соответствующих доказательств суду не представлено.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения малозначительным, судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, суд, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, считает возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание ФИО1 в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной ФИО1, трудоустроенную фельдшером врачебной амбулатории Манзурской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Качугская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд либо через Качугский районный суд Иркутской области.

Судья Д.С. Черкашина

Копия верна: судья Д.С. Черкашина