У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0002-01-2023-002613-44

Судья Зубрилина Е.А. Дело №33а-4536/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ульяновск 26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Пулькиной Н.А.,

судей Смирновой Ю.В., Буделеева В.Г.

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 2 июня 2023 года по делу № 2а-2369/2023, по которому постановлено:

административное исковое заявление прокурора Засвияжского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии администрации г.Ульяновска незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации города Ульяновска от 21.07.2022 № 40 в отношении жилого дома № *** по ул.*** в г.Ульяновске незаконным.

Обязать администрацию города Ульяновска получить заключение специализированной организации, предусмотренное подп. «д» п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от № 47, по обследованию многоквартирного дома № *** по ул.*** в г. Ульяновске.

Возложить обязанность на администрацию города Ульяновска в течение 30 дней после получения заключения специализированной организаций по обследованию многоквартирногодома № *** по ул.*** в г.Ульяновске, предусмотренного подп.«д» п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от № 47, рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома № *** по ул.*** в г.Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Засвияжского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации г.Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии администрации г.Ульяновска незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения действующего законодательства со стороны администрации г. Ульяновска.

12.05.2022 специалистом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области проведено обследование многоквартирного дома № *** по ул. *** в г.Ульяновске, по результатам которого 24.05.2022 в администрацию были направлены документы по признанию указанного дома непригодным для проживания для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии в соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации г. Ульяновска от 21.07.2022 № 40 по результатам рассмотрения актов и заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области принято решение об отсутствии оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, вопреки требованиям ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.45 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также приложения № 1 к указанному Положению, несмотря на наличие в муниципальной собственности жилых помещений в многоквартирном доме № *** по ул.*** общей площадью 32,4 кв.м, должностными лицами администрации мер к получению заключения специализированной организации для решения вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не принято, принятое заключение в нарушение требований законодательства является немотивированным.

Прокурор просил признать заключение межведомственной комиссии администрации г.Ульяновска от 21.07.2022 № 40 в отношении жилого дома № *** по ул.*** в г.Ульяновске незаконным; обязать администрацию г.Ульяновска получить заключение специализированной организации, предусмотренное подп. «д» п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от № 47, по обследованию многоквартирного дома № *** по ул.*** в г.Ульяновске; возложить обязанность на администрацию г.Ульяновска в течение 30 дней после получения заключения специализированной организацией по обследованию многоквартирногодома № *** по ул.*** в г.Ульяновске предусмотренного подп.«д» п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47, рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома № *** по ул.*** в г.Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Управление муниципальной собственности администрации г.Ульяновска, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, администрация Засвияжского района г.Ульяновска, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО УК «Рассвет».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные доводам отзыва на иск. Указывает, что заключение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области не является заключением специализированной организации, в связи с чем, оно не может служить основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В адрес жителей дома направлялись предложения о предоставлении документов для рассмотрения на комиссии о признании дома аварийным, однако необходимая документация не была представлена. Считает оспариваемое заключение законным и обоснованным. Полагает, что при принятии к производству административного иска прокурора имелись основания для отказа в принятии, поскольку прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, а в рамках данного дела круг лиц, участвующих в деле, может быть определен. Кроме того, считает, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В заседание суда апелляционной инстанции кроме прокурора, иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В свою очередь на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 7 Положения).

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Пунктами 44 - 47 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Как установлено судом, постановлением администрации г.Ульяновска от 18.05.2022 № 659 утвержден состав межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

12.05.2022 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области проведено обследование многоквартирного дома №*** по ул.*** в г.Ульяновске, по результатам которого составлено заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанное заключение и акт обследования жилого дома, в котором зафиксированы выявленные недостатки в техническом состоянии жилого дома были направлены Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области на рассмотрение в межведомственную комиссию при администрации города Ульяновска для принятия соответствующего решения по признанию данного многоквартирного дома непригодным (пригодным) для проживания.

21.07.2022 межведомственной комиссией дано заключение № 40 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ввиду того, что собственниками не представлено заключение специализированной организации в соответствии с п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого заключения межведомственной комиссии, поскольку в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права именно администрация муниципального образования должна принять меры для установления фактического состояния объекта, в отношении которого должно быть принято заключение в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

У суда первой инстанции имелись основания, предусмотренные п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований прокурора, так как межведомственная комиссия, принимая заключение по обращению Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, не дала оценки доводам заявителя и представленному акту обследования жилого дома.

Судом обоснованно указано в решении, что непредставление собственниками помещений требуемых межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Кроме того, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть по существу заключение органа государственного жилищного надзора и в случае необходимости провести оценку соответствия многоквартирного дома № *** по ул.*** в г.Ульяновске в порядке, установленном п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и вынести решение в соответствии с п.46 или п.47 названного Положения.

Правильным является вывод суда об обязанности органа местного самоуправления обеспечить контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и принятию межведомственной комиссией мер по организации обследования многоквартирного дома № *** по ул.*** в г.Ульяновске.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным истцом пропущен срок для подачи административного иска, является необоснованным.

В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории дел, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, для установления факта пропуска срока подачи административного искового заявления по данному административному делу является необходимым установление даты, когда заявителю стало известно содержание решения ответчика, в связи с которыми заявлены исковые требования.

О нарушение прав заинтересованные лица узнали после проведенной в январе 2023 г. проверки прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска, в суд с данным иском прокурор обратился в марте 2023 г., соответственно в установленный законом срок. Иных данных, свидетельствующих о том, что срок на подачу административного иска истцом пропущен, материалы дела не содержат и доказательств этому административным ответчиком не представлено.

Обжалуемое решение является законным и обоснованным, судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 2 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27.09.2023.