УИД: 34RS0№...-86

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

г. Волгоград ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулаковой Д.А,

с участием

прокурора – помощника прокурора Центрального района г. Волгограда – Ефремова А.А., действующего по поручению прокурора Кировского района г. Волгограда,

представителя ответчика – администрации Волгограда и третьего лица – администрации Кировского района Волгограда – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания,

установил:

прокурор Кировского района г. Волгограда обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, выявлены нарушения. Установлено, что многоквартирные дома № №... и №...А в ... ... признаны аварийными и подлежащими сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Кировского района г. Волгограда.

Расселение многоквартирных домов, расположенных по указанным выше адресам, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, разработанной в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». В соответствии с информацией, представленной администрацией Кировского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ территория указанных фактически расселенных многоквартирных домов не огорожена, доступ в здания не ограничен, строения находятся в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор Кировского района г. Волгограда просит суд возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по адресам: ... ...А, путем установки защитного ограждения в границах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р №... «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировского района г. Волгограда – помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Ефремов А.А., действующий на основании поручения, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Волгограда и третьего лица – администрации Кировского района Волгограда – ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представители третьих лиц - Департамента финансов администрации Волгограда, комитета жилищной и социальной политики администрации Волгоградской области, комитета строительства Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), мнения прокурора, представителя ответчика и третьего лица, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Центрального района г. Волгограда, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также муниципальных образований, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечения прав на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

Судом установлено и из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Кировского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой ... ... г. Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «О механизме исполнения заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Кировского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ...А, аварийным и подлежащим сносу» установлено, что после расселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, необходимо обеспечить охранные мероприятия по недопущению посторонних лиц на прилегающую территорию.

Согласно уведомлению комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время ...А на территории ... г. Волгограда фактически освобожден гражданами. В доме частично выбиты окна, вскрыты входные двери в жилые помещения. Юридически не расселены 2 жилых помещения (комнаты) №№... и №...

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г. Волгограда проведен осмотр многоквартирного ...А в ... г. Волгограде и установлено, что придомовая территория к указанному дому не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан. Кроме того, вход в дом свободный, двери и стекла отсутствуют.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается, что придомовая территория к аварийному многоквартирному дому №... в ... г. Волгоград не огорожена, доступ в здание не ограничен, что создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р №... Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия. (далее ГОСТ Р №...), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Указанным ГОСТ Р №... предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р №... определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м.). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. При этом, высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м.

Поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию города, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда о возложении на администрацию Волгограда обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г...

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности по принятию мер препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказав в установлении требований в части установления срока в 1 месяц.

При этом, суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

Разрешая требования прокурора Кировского района г. Волгограда о возложении на администрацию Волгограда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ..., путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р №... «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Соответственно, недопустимо повторное рассмотрение и разрешение тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора г. Волгограда о возложении на администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ... ..., путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р №... «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...

Согласно общедоступной информации, размещенной на сайте Волгоградского областного суда в сети «Интернет», апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации Волгограда в лице представителя ФИО2, администрации Кировского района г. Волгограда в лице главы администрации Кировского района г. Волгограда ФИО3 – без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора о возложении на администрацию Волгограда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ... ..., путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р №... «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст, подлежат прекращению на основании абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ... ... «А», путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р №... «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...

В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г. Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ... «А» в течение 1 месяца отказать.

Производство по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ... – прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Перемышлина

Справка: мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Перемышлина