КОПИЯ
№12-514/2023
86RS0003-01-2023-000572-66
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Нижневартовск 02 августа 2023 года
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Калашникова Н.Н.,
с участием защитника ФИО1 - Балашовой Э.В., старшего помощника прокурора <адрес> Зверенко М.С., государственного инспектора Ростехнадзора ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 090-5813-2023 по делу об административном правонарушении государственного инспектора Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 20 апреля 2023 года должностное лицо – специалист по промышленной безопасности ООО «АртСевер» ФИО1 на основании ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы указала, что постановлением №012-5813-2023 от 09.02.2023 за аналогичное правонарушение виновным был признан управляющий АГЗС ФИО3, назначенный административный штраф в размере 20000 рублей оплачен ООО «АртСевер». Кроме того, постановлением №0097-5812-2023 от 24.04.2023 за аналогичное правонарушение признано ООО «АртСевер» с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. Таким образом, действия ФИО1 образуют одно событие единого правонарушения.
Защитник Балашова Э.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.
Помощник прокурора Нижневартовского района, должностное лицо административного органа в судебном заседании просили постановление оставить без изменения.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленный в суд административный материал в целом, судья приходит к следующему.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения, и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а так же в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Федерального закона).
Согласно ст. 2 Закона опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Из материалов дела следует, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности, в результате которой установлено, что АГЗС ООО «АртСевер» оказывает услуги в области промышленной безопасности по областям Б.7.4., при этом выявлено отсутствие у работников ФИО4 и ФИО5 аттестации.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального Закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте. Организация, осуществляющая опасный производственный объект, обязана: допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных законом.
В соответствии с приказом директора ООО «АртСевер» от 24.10.2022 № 40 ответственным лицом за соблюдение требований промышленной безопасности является специалист по промышленной безопасности ФИО1
Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для вынесения 20 апреля 2023 года соответствующего постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «АртСевер» ФИО1
Из должностной инструкции специалиста по промышленной безопасности ООО «АртСевер» следует, что в должностные обязанности ФИО1 входит, в частности организация подготовки и контроль обучения и аттестации работников опасного производственного объекта.
Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления, вывод о наличии виновных действий ФИО1 в нарушение ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, поскольку материалы дела не содержат сведений о работниках ФИО4 и ФИО5, которым не проведена аттестация, отсутствуют документы подтверждающие статус данных работников, их должностные инструкции, сведения о том, входят ли они в категорию работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.
Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением №012-5813-2023 от 09.02.2023 управляющий АГЗС ФИО3 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за отсутствие аттестации у работников в области промышленной безопасности по областям Б.7.4, ему назначено административное наказание ввиде административного штрафа в размере 20000 рублей.
При этом, из представленных материалов не представляется возможным установить вменено ли ФИО3 отсутствие аттестации у работников ФИО4 и ФИО5
Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, с учетом того, что при рассмотрении жалобы были установлены нарушения, не позволившие полно и объективно рассмотреть дело, постановление № 090-5813-2023 по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2023 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 - направлению на новое рассмотрение.
Принимая во внимание, что установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены постановления должностного лица административного органа, остальные доводы жалобы не могут быть рассмотрены, поскольку иное бы предрешало выводы, которые могут быть сделаны должностным лицом административного органа при повторном рассмотрении данного дела.
Таким образом, при новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо установить все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в полной мере исследовать доказательства, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделать вывод о наличии либо отсутствии вины должностного лица с указанием правового обоснования.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление № 090-5813-2023 по делу об административном правонарушении государственного инспектора Ростехнадзор от 20 апреля 2023 года в отношении ФИО1 - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, правомочному рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова
Копия верна
Судья Н.Н. Калашникова
Подлинный документ находится
в Нижневартовском городском суде в административном деле №12-514/2023
Судья __________ подпись
Секретарь _________ подпись