УИД 16RS0025-01-2022-001515-36

дело № 2-1352/2022

Решение

именем Российской Федерации

19 октября 2022 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

с участием истца Ч.В.В.,

представителя ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан И.С.Н.,

представитель Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Б.Э.Ф.,

представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Х.Э.Ш.,

при секретаре Тубановой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ч.В.В. к Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о выделении земельного участка,

установил:

Ч.В.В. обратился в суд с иском о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду без проведения торгов, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о выделении ему как бывшему военнослужащему в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, однако последний отказал ему в предоставлении земельного участка. Поэтому он просит обязать Исполнительный комитет Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить ему в аренду в первоочередном порядке как бывшему военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет более 10 лет, а также как военнослужащему – гражданином, проходившим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> – по месту его жительства, без проведения торгов.

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, а также дополнил, что ни жилья, ни земельного участка в собственности он не имел и не имеет, поэтому намерен построить на испрашиваемом земельном участке жилой дом.

Представители третьих лиц Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан И.С.Н., Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Б.Э.Ф. в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Х.Э.Ш. посчитала, что исковые требования Ч.В.В. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 14 указанной нормы, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании истец является гражданам, уволенным с военной службы, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, а также военнослужащим – гражданином, проходившим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями (справка военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов г. Казани РТ от ДД.ММ.ГГГГ, послужной список от ДД.ММ.ГГГГ, копия военного билета серии № от ДД.ММ.ГГГГ, копия трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ запрашивая информация о правах Ч.В.В. на имевшиеся и имеющиеся у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации отсутствует.

Как указывает истец, он зарегистрирован по адресу: <адрес>, у своего пасынка – Я.А.Р., своего жилья не имеет.

Из ответа, данного истцу главой Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан усматривается, что Ч.В.В. отказано в выделении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по основаниям, предусмотренным статьями 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам осуществляется на торгах.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Исходя из положений пункта 1 названной статьи государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый). Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 13).

Таким образом, положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» регламентируют способы реализации права военнослужащих, проходящих военную службу на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

При этом предоставление гражданину земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Стоит отметить, что в соответствии с указанной нормой первоочередной порядок выделения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов соответствующим категориям военнослужащих является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

Вместе с тем, доказательств, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суду не представлено.

Кроме того, наличие права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не означало обязанность ответчика предоставить по требованию Ч.В.В. любой произвольно выбранный им земельный участок.

Исходя из письменного ответа главы Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ в удовлетворении заявления о выделении земельного участка основан лишь на положениях статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых, по мнению главы поселения привело к отказу в выделении земельного участка в аренду, без учета требований статей 39.6 и 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких данных рассмотрение заявления истца и отказ со стороны ответчика в удовлетворении заявления о выделении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на соответствующее обращение истца является формальным, не соответствующим требованиям статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Исполнительный комитет Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ч.В.В. о возложении на Исполнительный комитет Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанности по выделению земельного участка в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке.

Однако, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих об уклонении ответчика – Исполнительного комитета Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от рассмотрения заявления Ч.В.В. по существу, принимая во внимание приведенные нормы земельного законодательства, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на данного ответчика обязанность рассмотреть заявление Ч.В.В. о заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в первоочередном порядке, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявления Ч.В.В. к Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о выделении земельного участка, удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление Ч.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в первоочередном порядке, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение03.11.2022