РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«28 » сентября 2022 года г. Похвистнево Самарской области
Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Салиховой Л.А., с участием Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области, Администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1138/2022 административное исковое заявление Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме,
установил:
Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, указав что Похвистневской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения администрацией сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения действующего законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика».
В соответствии с абз.7 п.1.2 раз.4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.
Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное здание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В соответствии с п.2 и 3 ст.5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Согласно ст.6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
Согласно ч.2 ст.10 Закона №210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.
Установлено, что администрацией сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области предоставляются муниципальные услуги.
Получателями услуг являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.
При этом, указанными Требованиями (п.2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Проверкой установлено, что у администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме.
В нарушение норм законодательства сельское поселение Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.
Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.
Невыполнение требований законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.
Согласно статье 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Обязать администрацию сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Выдача выписок из Реестра муниципальной собственности сельского поселения»; «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения Подбельск транспортного средства, осуществлявшего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов»; «Предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйства на территории сельского поселения»; «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»; «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Подбельск либо на ином вещном праве»; «Начисление ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим»; «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку-деревьев и кустарников на территории сельского поселения Подбельск»; «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»; «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Подбельск в аренду без проведения торгов»; «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»; «Выдача разрешений на проведение земляных работ на территории сельского поселения Подбельск»; «Рассмотрение уведомлений о планируемом сносе объекта капитального строительства, завершении сноса объекта капитального строительства».
В судебном заседании представитель Похвистневской межрайонной прокуратуры Исатов А.А. просил удовлетворить заявленные требования.
Административный ответчик представитель Администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области в судебном заседании исковые требования административного истца признал.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.
В силу статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное здание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В соответствии с п.2 и 3 ст.5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Согласно ст.6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
Согласно ч.2 ст.10 Закона №210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.
Согласно статье 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
В судебном заседании установлено, что Похвистневской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения администрацией сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения действующего законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика».
Проверкой установлено, что у администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме.
В нарушение норм законодательства сельское поселение Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.
Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.
Невыполнение требований законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.
Административный ответчик иск признал.
Учитывая изложенное, административные исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.
Обязать администрацию сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Выдача выписок из Реестра муниципальной собственности сельского поселения»; «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения Подбельск транспортного средства, осуществлявшего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов»; «Предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйства на территории сельского поселения»; «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»; «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Подбельск либо на ином вещном праве»; «Начисление ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим»; «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку-деревьев и кустарников на территории сельского поселения Подбельск»; «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»; «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Подбельск в аренду без проведения торгов»; «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»; «Выдача разрешений на проведение земляных работ на территории сельского поселения Подбельск»; «Рассмотрение уведомлений о планируемом сносе объекта капитального строительства, завершении сноса объекта капитального строительства».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.В. Борисова