Решение

Именем Российской Федерации

31.07.2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Лопиной Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о присвоении статуса ветерана труда,

установил:

истец ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о присвоении статуса ветерана труда.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости.

ФИО3 обратился к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы.

В качестве правоустанавливающего наградного документа на присвоение звания «Ветеран труда» истец предоставил удостоверение к нагрудному знаку отличия «За безаварийную работу» 1степени (приказ Минтранса России от 22.05.2012 №399/н).

Приказом министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.03.2025 № 300 (ВТ) ФИО3 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не имеет статуса ведомственной награды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

ФИО3 имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности, а нагрудный знак «За безаварийную работу» 1степени, которым он награжден 22.05.2012, подпадает под понятие ведомственного знака отличия в труде, в связи с чем ФИО4 отвечает условиям, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда».

В связи с тем, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» полагает незаконным, ФИО3 обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

По изложенным основаниям истец просит признать за истцом право на присвоение почетного звания «Ветеран труда» и обязать Министерство труда и социальной защиты Саратовской области принять решение о предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, дала объяснения аналогичные представленным возражениям.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции от 22.07.2008) «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Саратовской области определяются Законом Саратовской области от 06.03.2019 № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» (далее Закон № 18- ЗСО).

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона № 18 ЗСО ветеранами труда являются

лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда» (далее - удостоверение ветерана);

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) награжденные по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 01.07.2016 Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Саратовской области, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ-VII № 2461469.

ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, что не оспаривалось сторонами.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.05.2012 № 399 н ФИО3 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу I степени».

Приказом министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.03.2025 № 300 (ВТ) ФИО3 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не имеет статуса ведомственной награды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 (далее Положение № 395), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения № 395 было установлено, что Минтранс Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 01.07.2016 пункт 6.2 Положения № 395 действует в новой редакции, согласно которой Минтранс Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания,

В соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения № 395, приказом Минтранса Российской Федерации от 18.10.2005 № 130, (далее приказ Минтранса № 130), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 1), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 22) (далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка награждение ведомственными наградами производилось при Подведении итогов работы за год, праздновании профессиональных праздников, памятных и юбилейных дат организаций и работников, за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, топографо-геодезического и картографического производства, по указанию руководства Министерства. Награждение могло быть приурочено к юбилейным датам работников (50 лет, 60 лет и каждые последующие 10 лет со дня рождения).

При этом пунктом 5 Порядка установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Минтранса №130, не входил.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Минтранса Российской Федерации от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (далее приказ Минтранса № 80) в числе других аналогичных нагрудных знаков («За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте», и т.д.) в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Минтранса РФ от 20.06.2007 № 80 утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с которым данный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу (пункт 1), имеет три степени (пункт 2), вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям - предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения РФ, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в РФ (пункт 3). Знак отличия I степени вручается на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации или от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 500 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 400 тыс. км. (абз. 2 п. 3 Положения).

Исходя из изложенного, нагрудный знак «За безаварийную работу» I степени, которым был награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта.

Этот знак отличия не поименован в приказе Минтранса № 130 и, соответственно, не может быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30.06.2016 (в соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ) при разрешении вопроса о присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда».

Исходя из изложенного, к числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесен в том числе и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесен.

То обстоятельство, что действовавшим на дату обращения истца в Министерство с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (и действующим в настоящее время) приказом Минтранса РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» (данным приказом признаны утратившими силу приказы Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130 и от 20.06.2007 № 80) нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» включен в перечень ведомственных наград Минтранса РФ, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку указанный нормативный правовой акт вступил в силу 19.12.2016, т.е. уже после вручения истцу нагрудного знака «За безаварийную работу» 1 степени, а потому к спорным правоотношениям не применим.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нагрудный знак «За безаварийную работу» I степени не является ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, и не предоставляет права на присвоение звания «Ветеран труда», соответственно, приказ министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.03.2025 № 300 (ВТ) об отказе ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда» является законным. Указание Министерства о том, что нагрудный знак «За безаварийную работу» I степени не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являлось обоснованным.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании за ним права на присвоение почетного звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран Труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании права на присвоение почетного звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран Труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.08.2025.

Судья О.В. Стоносова