Решение по делу № 2-8221/2022 от 07.11.2023 - о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признания права на назначение страховой пенсии по старости, обязания назначить страховую пенсию.

78RS0002-01-2022-007648-27

Изготовлено в окончательной форме 07 ноября 2023 г.

Дело №2- 853/2023 г.Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Кирсановой Е.В.

При секретаре Максимовой Е.В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признания права на назначение страховой пенсии по старости, обязания назначить страховую пенсию

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее истец) обратилась в суд с иском о признании незаконным решения отделения пенсионного фонда №71879/22 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, признания за истцом право на назначение страховой пенсии по старост по варианту №3 решения отделения пенсионного фонда с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П, обязании назначить страховую пенсию с даты обращения -26.01.2022 г. В обоснование иска указывала на то, что обратилась 26.01.2022 в отделение пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии, однако получила отказ в связи с отсутствием сведений о снятии с регистрационного учета на территории республики Казахстан, было указано на три варианта исчисления страхового стажа истца, по третьему варианту возможность исчисления пенсии подлежит с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, однако и данный вариант ответчик не применил, поскольку истцом не представлен листок снятия с регистрационного учета по месту жительства на территории другого государства по состоянию на 01.01.2022 г., однако данное решение является незаконным поскольку истца является гражданином Российской Федерации, временно проживала на территории Республики Казахстан, в том числе на указанную дату.

Истица в суд не явилась, извещалась надлежащем образом, доверила представлять интересы представителю, который на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в суд явился, поддержала позицию изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему:

С 01.01.2021 года вступило в силу Соглашение, предусматривающее установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей каждой договаривающейся Стороной в соответствии со своим законодательством и положениями названного Соглашения. С указанной даты действует новое правовое регулирование по вопросам пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов, закрепляющее основные положения, касающиеся определения их права на пенсию.

Статьей 12 Соглашение от 20.12.2019 предусмотрены переходные положения, которые будут применяться государствами - членами за определенный период времени, и, руководствуясь которыми, между государствами-членами распределена финансовая ответственность за назначение и выплату пенсий за стаж работы, приобретенный до и после 01.01.2021. Данная статья не содержит положений относительно определения права на пенсию. При этом Соглашение от 20.12.2019 закрепляет принцип «пропорциональной ответственности государств-членов за финансовые обязательства в отношении периодов работ и (или) иной деятельности, приобретенных после 01.01.2021 на территории соответствующе: государства-члена, которое будет определять право на пенсию за этот стаж работы в соответствии со своим законодательством.

Относительно переходных положений в отношении стажа работы до 01.01.2021 отмечается, что эти положения направлены на продолжение обязательств государств-членов за период работы и (или) иной деятельности, которые приходились на период действия Соглашена от 13.03.1992. За эти периоды государства-члены будут назначать и выплачивать пенсию в соответствии со своим законодательством и с применением положений Соглашения СНГ.

Право на пенсионное обеспечение в соответствии с Соглашением от 20.12.2019 имеют граждане государств-членов (члены семьи), подпадающие или подпадавшие под действие законодательства одного из государств-членов и проживающие на территории одного из этих государств. Право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Закона имеют женщины, достигшие возраста 60 лет, и мужчины, достигшие возраста 65 лет с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

При определении права на назначение страховой пенсии по старости необходимо наличие страхового стажа не менее 6 лет на 01.01.2015. С 01.01.2016 продолжительность страхового стажа ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет (ч.1 и ч.2 ст.35 Закона). С 01.01.2016 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 1 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (ч. 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013).

Необходимая продолжительность страхового стажа и величина ИПК определяются на дату достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Закона. По состоянию на 2020 г. необходимо наличие 11 лет страхового стажа и ИПК не менее 18,6.

Согласно п.2 Перечня № 958 документов от 28.11.2014 к заявлению гражданина о назначении пенсии должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона от 28.12.2013, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Страховой стаж после регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учитывается по сведениям персонифицированного учета.В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с Инструкцией № 162, в случае выявления неправильной или неточной записи исправления производились администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы была обязана оказать работнику в этом необходимую помощь.

При установлении пенсий в рамках Соглашения от 20.12.2019 необходимо документальное подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка после 12.03.1992, приобретенных на территории государств-участников соглашения, путем направления формуляра-запроса в адрес компетентных учреждений (органов).

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 13 Закона от 28.12.2013 при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 01.01.2015 и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

С учетом изложенного, страховой стаж может быть исчислен по трем вариантам:

-1 вариант - без применения части 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013;

-2 вариант - с применением части 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013;

-3 вариант-с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерация от 29.01.2004 №2-П.

При определении права на страховую пенсию по первому варианту страховой стаж исчисляется в соответствии с Законом от 28.12.2013.

Наравне с периодами работы и (или) иной деятельности в страховой стаж засчитываются иные (не страховые) периоды, в частности, периоды ухода одного из родителей за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет. При этом, не страховые периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), за которые осуществлялась уплата (начисление) страховых взносов в ПФР.

При определении права на страховую пенсию по второму варианту с применением части 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013, страховой стаж исчисляется последовательно по нормам четырех законов, в период действия которых осуществлялась работа или общественно-полезная деятельность.

Так, до 01.01.1992 действовал Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях». Для определения права на пенсию по нормам данного Закона необходимо руководствоваться Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (в части исчисления страхового стажа применяются пункты 108-114 Положения).

В период с 01.01.1992 до 01.01.2002 действовал Закон Российской Федерации от 20.11.19 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2002 до 01.01.2015 пенсионное обеспечение осуществлялось в соответствии с Законом от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 на территории Российской Федерации действует Закон от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях».

При определении права на страховую пенсию по третьему варианту страховой стаж исчисляется с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П. Конституционный Суд Российской Федерации установил, что норма пункта 4 статьи Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 п пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пены по нормам ранее действовавшего законодательства по условиям, на которые он рассчитывал до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им оба или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

В этой связи исчисление страхового стажа может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату). Это означает, что периоды, имевшие место до 01.01.2002 мог засчитываться в страховой стаж по Закону РФ№ 340-1.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П ре идет о тех категориях застрахованных лиц, которые рассчитывали на пенсионное обеспечение по нормам действовавшего до 1 января 2002 года Закона РФ № 340-1. В этой связи оно не применяется к лицам, которые не могли рассчитывать на применение в отношении норм ранее действовавшего законодательства (например, граждане, проживающие на 01.01.2002 на территории Российской Федерации).

В пенсионном обеспечении применяются общепризнанные принципы и норм международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, предусмотренные законодательством РФ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

До вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (далее — Соглашение ЕАЭС), пенсионное обеспечение граждан, переселившихся с территории государства - участника СНГ на территорию Российской Федерации регулировалось Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Руководствуясь нормами Соглашения СНГ пенсионное обеспечение граждан из стран СНГ членов их семей осуществлялось с применением территориального принципа, по законодательству государства на территории которого постоянно проживает гражданин.

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение ЕАЭС, которое предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей каждой Договаривающейся Стороной в соответствии со своим законодательством и положениями названного Соглашения. Пунктом 6 статьи 4 Соглашения предусмотрено, что при переселении трудящегося с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в случае, если трудящимся было реализовано право на пенсию до переселения, производится ее пересмотр с применением статьи 12 Соглашения. При этом право на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, не пересматривается. Согласно статье 12 Соглашения за стаж работы, приобретенный после вступления его в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения - с применением Соглашения СНГ.

Реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, определяющим правила сотрудничества между компетентными органами государств членов ЕАЭС.

В целях реализации прав трудящихся компетентные органы государств - членов ЕАЭС обеспечивают взаимодействие путем обмена соответствующими формулярами согласно приложениям к названному Порядку, в том числе в целях подтверждения стажа работы на территории другого государства - члена ЕАЭС после 13.03.1992, и, при необходимости, представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж до 13.03.1992 (пункты 9 и 10 Порядка взаимодействия).

Поскольку запрашиваемая информация в целях подтверждения соответствующих периодов стажа работы необходима в рамках реализации Соглашения ЕАЭС, к рассмотрению должен приниматься формуляр «О стаже работы», оформленный в соответствии с Порядком взаимодействия, к которому могут быть приложены подтверждающие документы.

Ответственность за достоверность информации о подтверждающем стаже работы возложена на компетентные органы государств - членов ЕАЭС, которым, в частности в Казахстане, является АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан, а способ подтверждения на основании направления формуляра «Запрос» и ответа на него формуляром «О стаже работы».

ФИО3 26.01.2022 обратилась с заявлением №71879/22 о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В качестве документа удостоверяющего личность ФИО3 был предоставлен паспорт гражданина Российской Федерации (<данные изъяты>), в котором на момент подачи заявления отсутствовал штамп о постоянной регистрации на территории Российской Федерации.

В установленный законодательством 3-х месячный срок (до 26.04.2022), документ о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства (Республика Казахстан), а такт документ, подтверждающий наличие постоянной регистрации а территории Российской Федерации, представлены в Отделение не были.

В рамках Соглашения, вступившего в силу с 01.01.2021 и применяющегося в отношении трудящихся граждан-государств ЕАЭС, Отделением 02.02.2022 был направлю запрос-формуляр, с целью подтверждения периодов работы с 12.03.1992 в Компетентный орган Республики Казахстан. В Отделение поступил ответ № от 12.04.2022 из АО «Единый накопительный Пенсионный Фонд», согласно которому ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по сведениям информационной системы ЕНПФ не является трудящимся, запрос не подлежит рассмотрению.

Отделением произведен расчет по имеющимся документам и установлено, что в случае предоставления адресного листка убыл, в страховой стаж дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на основана предоставленных документов, подлежат зачету следующие периоды:

Вариант №1 ( страховой стаж исчислен в соответствии с Законом от 28.12.2013): 16.09.1981 по 17.08.1964(02/11/02)-работа; 07.09.1984 по 27.08.1985 (00/11/21)-работа; с 18.09.1985 по 01.09.1988 (02/11/14)- работа; 02.09.1988 по 01.03.1990 (01/06/00)- период ухода за ребенком до полутора лет; с 02.03.1990 по 06.09.1991 (01/06/05)- работа; с 07.09.1991 по 12.03.1992 (00/06/06)- работа. Итого: 10 лет 04 месяца 17 дней.

Вариант №2 (исчисленный с применением части 8 статьи 13 Закон от 28.12.2013): 16.09.1981 по 17.08.1964(02/11/02)-работа; с 18.08.1984 по 06.09.1984 (00/00/ 19- учеба; с 07.09.1984 по 27.08.1985 (00/11/21) - работа; с 28.08.1985 по 17.09.1985 (00 /11/21)- учеба; с 18.09.1985 по 06.09.1991 (05/11/29) - работа; с 07.09.1991 по 12.03.1992 (00/06/06)- работа. Итого: 10 лет 05 месяцев 26 дней.

Для определения права на назначение страховой пенсии по старости по варианту № 3 с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П не применяется, так как у истца отсутствует постоянная регистрация на территории Российской Федерации по состоянию на 01.01.2002. Таким образом, страховой стаж ФИО3 составил 10 лет 05 месяцев 26 дней, менее требуемых 11 лет и величина ИПК-12,376, менее требуемых 18,6 для назначения страховой пенсии по старости. В случае документального подтверждения и необходимого страхового стажа ФИО3 не менее 11 лет и величины ИПК не менее 18,6 возникает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В ходе рассмотрения дела по ходатайству сторон было направлено судебное поручение компетентному органу Республики Казахстан-Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан о предоставлении сведений, в том числе архивных об осуществлении истцом трудовой деятельности в период с 16.09.1981 по 30.11.2016 г.

Согласно представленного ответа Коммунального государственного учреждения «Государственный архив г. Алматы» поступила информация о том. что в просмотренных документах архивных фондов ОАО Алматинский пивзавод №1 за 1985 по 1993, Специализированное объединение школьного и студенческого питания Акима г. Алматы за 1993-1997 г., в приказах по личному составу, лицевых счетах по начислению заработной платы ФИО3 не значится. Документы по иным запрашиваемым организациям в архив не поступали.

Таким образом факт трудовой деятельности истца на территории Казахстан не нашел своего подтверждения.

В свадебном заседании представитель истца подтвердил, что постоянная регистрация на территории Российской Федерации по состоянию на 01.01.2002 у истца отсутствовала.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение отделения пенсионного фонда об отказе истцу в назначении пенсии вынесено обосновано, оснований для назначения ФИО3 страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признания права на назначение страховой пенсии по старости, обязания назначить страховую пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кирсанова Е.В.