Дело № 2-263/2025
51RS0017-01-2025-000199-89
Принято в окончательной форме 19 апреля 2025 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025 года п. Никель
Печенгский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Алимовой Е.В.,
при секретаре Саврай О.В.,
с участием:
представителей истца Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Б.М.Н.и Р.Е.Н.,
представителя ответчика администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области К.А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в лице территориального отдела в Печенгском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области об устранении нарушений санитарного законодательства.
В обоснование иска указано, что администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области осуществляет деятельность ОКВЭД *.*.*), является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом Печенгского муниципального округа собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области. Ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, который принят решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 49 (в ред. решений Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 16.09.2021 №197, от 28.04.2022№ 292, от 15.12.2023 №431.
Указывает, что частью 3 статьи 2 Устава определено, что в состав округа входят в том числе населенный пункт <адрес>, населенный пункт <адрес>
Согласно статье 4 Устава к вопросам местного значения Печенгского муниципального округа Мурманской области относится в том числе организация в границах муниципального округа электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При осуществлении указанного вида деятельности ответчиком допускаются нарушения санитарного законодательства, которые негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с Постановлением администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от *.*.* № утверждены схемы водоснабжения и водоотведения Печенгского муниципального округа Мурманского округа на период 2022-2023 годов, разделом 1.6, которого установлен Перечень лиц, владеющих на праве собственности или другом законном основании объектами централизованной системы водоснабжения, с указанием принадлежащих этим лицам таких объектов (границ зон, в которых расположены такие объекты).
Источником водоснабжения <адрес> и <адрес> служит <адрес>, забор воды осуществляет *.*.* и *.*.* из верхнего бьефа.
*.*.* истцом в адрес администрации Печенгского муниципального округа направлено письмо по сложившейся ситуации по водоснабжению <адрес> с информацией, согласно которой до настоящего времени не решен вопрос организации и осуществления производственного лабораторного контроля качества воды источника (<адрес>) и перед поступлением в распределительные сети в <адрес>, ввиду того, что гарантирующей организацией *.*.* не заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения с хозяйствующим субъектом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения – *.*.* на балансе которого находятся насосные установки, посредством которых осуществляется передача воды через принадлежащую администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области водопроводную сеть, для организации водоснабжения указанных населенных пунктов.
Кроме того, указывает, что до настоящего времени не решен вопрос получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения – <адрес> и о соответствии водного объекта <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта целях питьевого и хозяйственного – бытового водоснабжения в <адрес> в соответствии с обязательными требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».
Согласно информации администрации Печенгского муниципального округа Мурманской от *.*.* исх. № оборудование (насосы, фильтры и пр.), предназначенное для подъема воды и очистки сточных вод, находится на балансе *.*.* ПАО «ТГК-1», МУП «Сети Никеля» использует поступивший в водопроводную сеть ресурс для обеспечения потребителей поселков водой посредством обеспечения работоспособности переданных на баланс сетей. МУП «Сети Никеля» не осуществляет непосредственной деятельности по использованию водного объекта (забор воды из водного объекта) и не является ее водопользователем, то есть не имеет законного основания для финансирования и проведения мероприятий организации контроля качества воды из источника, заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения технологически подключенных объектов, на балансе которого находятся объекты водозабора и очистки сточных вод.
Ссылаясь на положения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.4.1110-02, Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» просит суд обязать администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в срок до *.*.*: разработать и согласовать программы производственного контроля качества воды источника и перед поступлением в распределительную сеть в <адрес>; обеспечить организацию и проведение лабораторного контроля качества воды источника и перед поступлением в распределительную сеть в <адрес>; в срок до *.*.*: разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения – <адрес> и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения о соответствии водного объекта <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственного – бытового водоснабжения в <адрес>
Представители истца – Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Б.М.Н. и Р.Е.Н. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области К.А.А. в судебном заседании поддержал письменные возражения, просил отказать в удовлетворении требований, указал, что заявленные истцом требования должны быть предъявлены к организации, осуществляющей водоснабжение указанных населенных пунктов МУП «Сети Никеля», в настоящее время администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области не является учредителем данной организации, и полномочия по водоснабжению Печенгского муниципального округа переданы Правительству Мурманской области с *.*.*.
Представитель третьего лица ПАО «ТГК-1» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому ПАО «ТГК-1» не является организацией, уполномоченной на осуществление водоснабжения и водоотведения <адрес>, поскольку указанная обязанность не возложена на общество в силу закона, общество является водопользователем водного объекта – <адрес> исключительно для целей гидроэнергетики и не имеет лицензии на водоснабжение населения указанных поселков, обслуживание насосов, механическая очистка воды, отбор проб на исследование качества воды, и другие выполняемые мероприятия и связанные с их осуществлением расходы являются исключительно дополнительной мерой заботы о персонале *.*.*, поскольку его сотрудники составляют большую часть населения указанных населенных пунктов. Затраты на указанные мероприятия ПАО «ТГК-1» не компенсируются, при этом квитанции за водоснабжение и водоотведение населению выставляет МУП «Сети Никеля». Договора аренды оборудования осуществляющего забор воды из <адрес>, ее очистку и фильтрацию до настоящего времени не заключены. Альтернативные схемы водоснабжения и водоотведения поселка <адрес>, органами местного самоуправления не реализованы.
Представитель третьего лица МУП «Сети Никеля» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего Правительства Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, заявлений и ходатайств суду не представил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской федерации).
Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентировано Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно абз.2 части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 08.08.2024) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (части 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, пунктом 1 которых установлено, что гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.
Из подпункта «г» пункта 23 указанных правил следует, что организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Из пункта 91 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования); для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования). В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.
Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно пункту 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области осуществляет деятельность ОКВЭД *.*.* является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом Печенгского муниципального округа собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области. Администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, который принят решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 49 (в ред. решений Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 16.09.2021 №197, от 28.04.2022№ 292, от 15.12.2023 №431.
Населенные пункты <адрес> входят в состав Печенгского муниципального округа Мурманской области (часть 3 статьи 2 устава Печенгского муниципального округа Мурманской области).
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от *.*.* №, муниципальное унитарное предприятие «Сети Никеля» Печенгского муниципального округа Мурманской области наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, входящих в состав муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области. Зона деятельности гарантирующей организации устанавливается в соответствии с границами <адрес>, входящих в состав муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области.
Постановлением администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от *.*.* № утверждены схемы водоснабжения и водоотведения Печенгского муниципального округа Мурманской области на период 2022-2032 гг. *.*.*
Согласно п. 1.1 Раздела 1 указанной схемы определена структура централизованной системы водоснабжения н.<адрес> и н.<адрес>: источником водоснабжения <адрес> служит <адрес>. Забор воды осуществляет *.*.* из верхнего бьефа. Перед подачей потребителю вода проходит очистку на песчаных фильтрах и обеззараживание на бактерицидной установке. Также имеется и хлораторная установка типа *.*.*, которая включается либо при выходе из строя бактерицидной установки, либо при очень загрязненной воде, при паводках. Источником водоснабжения <адрес> служит <адрес>. Забор воды осуществляет *.*.* из верхнего бьефа. Перед подачей потребителю вода проходит очистку на песчаных фильтрах и обеззараживание на бактерицидной установке. Также имеется и хлораторная установка типа *.*.*, которая включается либо при выходе из строя бактерицидной установки, либо при очень загрязненной воде, при паводках *.*.*
Согласно таблице 26 раздела 1.6 приложения к постановлению администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от *.*.* № в перечень лиц, владеющих объектами централизованной системы водоснабжения в <адрес> входит *.*.*, объект централизованного водоснабжения – водозаборные сооружения, МУП «Сети Никеля» муниципальная собственность, объект централизованного водоснабжения - насосные станции, водопроводные сети; в <адрес> входит *.*.*, объект централизованного водоснабжения – водозаборные сооружения МУП «Сети Никеля» муниципальная собственность, объект централизованного водоснабжения - насосные станции, водопроводные сети *.*.*
Согласно п. 3.15 Схемы водоснабжения определено в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
В таблице 40 приведен перечень организаций обслуживающих объекты систем централизованного водоснабжения в <адрес> *.*.* – забор воды на собственные нужды и нужды <адрес>, МУП «Сети Никеля», муниципальная собственность, в <адрес>: *.*.* – забор воды на собственные нужды и нужды <адрес>, МУП «Сети Никеля», муниципальная собственность.
Постановление Администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от *.*.* № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Печенгского муниципального округа Мурманской области на период 2022 – 2032 гг.» в настоящее время не признано недействительным, не оспорено в установленном законом порядке.
Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Статья 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) определено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 указанного Закона).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области определена гарантирующая организация МУП «Сети Никеля», осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение в <адрес>, именно указанная организация обязана осуществлять свою деятельность по водоснабжению населения в соответствии с требованиями санитарного законодательства, разработать и согласовать программы производственного контроля качества воды источника и перед поступлением в распределительную сеть в указанных населенных пунктах, обеспечить организацию и проведение лабораторного контроля качества воды источника и перед поступлением в распределительную сеть в <адрес> и <адрес>, а также разработать проект зон охраны источников водоснабжения – <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения о соответствии водного объекта <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> и <адрес>, что не оспаривалось представителями истца в судебном заседании.
В соответствии с ч. 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
МУП «Сети Никеля» осуществляет полномочия гарантирующего поставщика холодного водоснабжения в <адрес> и <адрес>. Доказательств того, что МУП «Сети Никеля» отказалась от исполнения своих обязательств, в связи с чем в соответствии с законом указанные обязательства должны исполниться органом местного самоуправления, материалы дела не содержат.
Кроме того, в силу статьи 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Законом Мурманской области от 30.06.2023 N 2905-01-ЗМО (ред. от 27.12.2024) «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» (принят Мурманской областной Думой 21.06.2023) между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, указанных в статье 3 настоящего Закона, и органами государственной власти Мурманской области перераспределены следующие полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения: организация холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление нормативов состава сточных вод.
Перераспределению с 1 января 2025 года подлежат полномочия, осуществляемые органам местного самоуправления Печенгского муниципального округа и органами государственной власти Мурманской области (подпункт 4 пункта 2 статьи 3 указанного Закона).
На основании решения Совета депутатов *.*.* от *.*.* № утвержден перечень муниципального унитарного предприятия Печенгского муниципального округа как имущественного комплекса и имущества, предлагаемых к передаче на безвозмездной основе из собственности Печенгского муниципального округа в государственную собственность Мурманской области, в который включено МУП «Сети Никеля» (приложение № 1 к указанному Решению).
Согласно приложению № 2 к решению Совета депутатов *.*.* от *.*.* №, в перечень, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Печенгского муниципального округа имущества в государственную собственность Мурманской области включены объекты, обеспечивающие исполнение полномочий водоснабжения в населенных пунктах <адрес> и <адрес>.
Распоряжением Правительства Мурманской области от *.*.* № «О приеме в государственную собственность Мурманской области муниципального унитарного предприятия «Сети Никеля» Печенгского муниципального округа Мурманской области» в государственную собственность Мурманской области на безвозмездной основе принято муниципальное унитарное предприятие «Сети Никеля», как имущественный комплекс.
02.04.2025 изменилось наименование МУП «Сети Никеля» на Государственное областное унитарное предприятие *.*.* учредителем указанное организации с 02.04.2025 является Мурманская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ *.*.*
Проанализировав юридически значимые обстоятельства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования разработать и согласовать программы производственного контроля качества водного источника и перед поступлением в распределительную сеть в населенных пунктах <адрес>, обеспечить организацию и проведение лабораторного контроля качества водного источника и перед поступлением в распределительную сеть в <адрес>, разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения – <адрес> и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения о соответствии водного объекта <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> и <адрес> заявлены к ненадлежащему ответчику.
В этой связи оснований для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в лице территориального отдела в Печенгском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Мурманской области об обязании администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области разработать и согласовать программы производственного контроля качества воды источника и перед поступлением в распределительную сеть в населенных пунктах <адрес> и <адрес>, обеспечить организацию и проведение лабораторного контроля качества воды источника и перед поступлением в распределительную сеть в нп. <адрес> и нп. <адрес>, разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения – <адрес> и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения о соответствии водного объекта <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нп. <адрес> и нп. <адрес>, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Алимова