66RS0006-01-2023-002151-35

2-2937/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А.Е., при секретаре Спицыной А.А., с участием помощника прокурора Полякова С.В., представителя третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района города Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) об обязании в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в сауне «De luxe», расположенной по адресу: <...>, а именно: разделить части помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой противопожарными преградами, а именно, дверью 2-го типа с пределом огнестойкости ЕI 30 в цокольном (подвальном) этаже помещения бани (сауны) класса функциональной пожарной опасности Ф 3.6; обеспечить на объекте защиты наличие документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочного материала (натяжной потолок), примененного для отделки потолка в лестничной клетке; обеспечить на объекте защиты наличие документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочного материала (обои), примененного для отделки стен в лестничной клетке; обеспечить на объекте соблюдение сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить наличие исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного на объекте защиты пожарный пост (диспетчерская); в помещении бани (сауны) установить автоматическую пожарную сигнализацию; установить в помещении бани (сауны) систему автоматического оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечить аварийный выход с территории объекта., указав, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в феврале 2022 г. в рамках рассмотрения обращения главного редактора газеты «Ведомости Урал» П.Т.Г. проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих физкультурно-оздоровительную деятельность в саунах, в том числе расположенной по адресу: <...>. Установлено, что в сауне «De luxe», расположенной по адресу: <...>, осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2 В ходе проведения проверочных мероприятий с выходом по месту нахождения сауны 15.02.2022 в деятельности ИП ФИО2 выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. По окончанию проверки в адрес ИП ФИО2 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга направлено требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Кроме того, в отношении ИП ФИО2 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности. До настоящего времени ответчиком ни в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ни в ОНД и ПР (по Орджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области не представлены документы, свидетельствующие об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, что представляет опасность возникновения пожара и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Поляков С.В. заявленные требования и доводы искового заявления поддержал.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 69), о причинах неявки суд не уведомлен, в предыдущем судебном заседании заявленные требования признал в части разделения помещений и документации на натяжной потолок, пояснив, что продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность в сауне «De luxe», расположенной по адресу: <...>. Частично нарушения устранил: приобрел новые огнетушители, фонари, ведется журнал, установлена система оповещения управления и эвакуации людей (л. д. 64-67).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области – ФИО1 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что ответчиком в Отдел был представлен ряд материалов об устранении части нарушений, однако данные материалы с достоверностью факт устранения выявленных нарушений надлежащим образом не подтверждают.

С учетом мнения помощника прокурора и представителя третьего лица суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу абз. 2 ч. 1, абз. 2, 7 ч. 2 ст. 34 Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора..

В силу ст. 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в феврале 2022 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области совместно с помощником прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга была проведена проверка оздоровительных комплексов (саун), в том числе расположенной по адресу: г. Екатеринбург, бул. Культуры, д. 23, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.20920, а именно:

1. части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами, а именно дверью 2-го типа с пределом огнестойкости EI 30 (в цокольном (подвальном) этаже помещения бани (сауны) класса функциональной пожарной опасности Ф 3.6 не отделены от административных помещений класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3), ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивны решениям»;

2. на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочного материала (натяжной потолок), примененного для отделки потолка в лестничной клетке, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таб. 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

3. на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочного материала (обои), примененного для отделки стен в лестничной клетке, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таб. 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

4. руководитель организации не обеспечил на объекте защиты соблюдение сроков перезарядки огнетушителей (порошковые огнетушители ОП-4 от августа 2016 года), п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

5. учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

6. на объекте защиты пожарный пост (диспетчерская) не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, п. 56 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

7. помещения бани (сауны) не защищены установками автоматической пожарной сигнализации, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3, п. 4.4; п. 5.1 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

8. помещения бани (сауны) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 3 ст. 2, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 13 таблицы 2 СП 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре»;

9. на объекте защиты эвакуационные выходы не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: в подвальном (цокольном) этаже здания, заглубленном более чем на 0,5 м, помещения оздоровительного комплекса (сауны), предназначенные для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, не имеют аварийного выхода в соответствии с требованиями подп. «г» п. 4.2.4 СП 1.13130.2020, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.20 02 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (л. д. 32-35).

По результатам проверки 28.02.2022 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в адрес ИП ФИО2 выставлено требование в срок до 29.03.2022 принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л. д. 9-12).

Как следует из копии материалов дела об административном правонарушении, в связи с выявленными нарушениями постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Орджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России Свердловской области < № >споиап от 23.03.2022 ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание. При этом выявленные нарушения ФИО2 не оспаривал.

Постановление получено ИП ФИО2 23.03.2022.

В связи с выявленными нарушениями Отделом надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ответчику было выдано представление от 23.03.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, рассмотрении настоящего представления в течение 1 месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

Представление получено ответчиком 23.03.2023 (л. д. 30-45).

В силу ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

21.04.2022 в ответ на указанное предписание ИП ФИО2 в письменном виде сообщил, что: в ближайшее время части помещений различных классов функциональной пожарной безопасности будут разделены между собой противопожарными преградами; на объекте имеется документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочного материала (потолка и стен), обои, однако они не соответствуют требованиям пожарной безопасности, планируется осуществить замену декоративно отделочного материала; огнетушители были полностью заменены на новые; журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей заведен; инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта составлена, на объекте поставлен ручной электрический фонарь из расчета один фонарь на одного дежурного, также приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека; помещения бани (сауны) защищены установками автоматической пожарной сигнализации; помещения бани (сауны) оборудованы системой управления эвакуацией людей при пожаре; в ближайшее время на объекте защиты эвакуационные выходы смогут обеспечить безопасную эвакуацию людей, находящихся в подвальном (цокольном) этаже здания (л. д. 46).

Между тем, из приложенных к данному ответу фотографий и копий сертификатов соответствия (л. д. 47-51) с достоверностью не следует надлежащее устранение ответчиком выявленных нарушений на объекте по адресу: г. Екатеринбург, бул. Культуры, д. 23, на что также было указано в судебном заседании представителем третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, не представлены ответчиком такие доказательства и суду.

Поскольку прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований пожарной безопасности, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно и не имеют законодательно установленных сроков исполнения, обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности лежит на ответчике, установленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, представление и требование ответчиком не оспаривались и до настоящего времени в полном объеме не устранены, несоблюдение требований пожарной безопасности существенно нарушает законные права и интересы граждан, которые могут находиться в помещениях сауны, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что способы защиты прав в порядке деятельности надзорных (контролирующих) органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение представления и требования об устранении нарушений пожарной безопасности в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа в защите прав в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН < № >, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в сауне «De luxe», расположенной по адресу: <...>, а именно:

- разделить части помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой противопожарными преградами, а именно, дверью 2-го типа с пределом огнестойкости ЕI 30 в цокольном (подвальном) этаже помещения бани (сауны) класса функциональной пожарной опасности Ф 3.6,

- обеспечить на объекте защиты наличие документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочного материала (натяжной потолок), примененного для отделки потолка в лестничной клетке,

- обеспечить на объекте защиты наличие документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочного материала (обои), примененного для отделки стен в лестничной клетке,

- обеспечить на объекте соблюдение сроков перезарядки огнетушителей,

- обеспечить ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты,

- обеспечить наличие исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного на объекте защиты пожарный пост (диспетчерская),

- в помещении бани (сауны) установить автоматическую пожарную сигнализацию,

- установить в помещении бани (сауны) систему автоматического оповещения и управления эвакуации людей при пожаре,

- обеспечить аварийный выход с территории объекта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН < № >, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Мотивированное заочное решение изготовлено 31.07.2023.

Судья