УИД: 31RS0008-01-2022-001326-62 Дело 2-510/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Стёпкина П.Д.,

при секретаре Давыденко О.А.,

с участием помощника прокурора Малаховой А.С., представителя ответчика администрации Губкинского городского округа Белгородской области по доверенности ФИО1, в отсутствие представителей ответчиков МБДОУ «Детский сад № 11 «Ромашка» с. Вислая Дубрава Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 30 «Зернышко» с. Долгое Губкинского района Белгородской области, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2» «Сказка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» «Снежинка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» с. Сергиевка Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» с. Архангельское Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 23» «Ивушка» с. Никаноровка Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14» «Колосок» с. Бобровы Дворы Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 18» «Чебурашка» с. Истобное Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 26» «Колокольчик» с. Скородное Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 25» «Сказка» с. Морозово Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 20 «Колосок» с. Аверино Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 19 «Дубравушка» с. Толстое Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 29 «Аленушка» с. Мелавое Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 10 «Солнышко» с. Ивановка Губкинского района Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Губкинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 11 «Ромашка» с. Вислая Дубрава Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 30 «Зернышко» с. Долгое Губкинского района Белгородской области, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2» «Сказка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» «Снежинка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» с. Сергиевка Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» с. Архангельское Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 23» «Ивушка» с. Никаноровка Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14» «Колосок» с. Бобровы Дворы Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 18» «Чебурашка» с. Истобное Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 26» «Колокольчик» с. Скородное Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 25» «Сказка» с. Морозово Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 20 «Колосок» с. Аверино Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 19 «Дубравушка» с. Толстое Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 29 «Аленушка» с. Мелавое Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 10 «Солнышко» с. Ивановка Губкинского района Белгородской области и администрации Губкинского городского округа об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Губкинский городской прокурор обратился в суд с указанными исками, объединёнными судом в одно производство. В обоснование заявленных требований Губкинский городской прокурор ссылался, что ответчики не обеспечили выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в части оборудования используемых ими зданий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией.

Губкинский городской прокурор просил обязать ответчиков оборудовать принадлежащие им здания охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в срок до 01 февраля 2023 года, а Администрацию Губкинского городского округа - выполнить финансирование работ по оборудованию зданий охранной сигнализацией в срок до 1 декабря 2022 года.

В судебном заседании помощник Губкинского городского прокурора Малахова А.С. уточнила ранее заявленные исковые требования в части срока исполнения обязательств и просила обязать ответчиков оборудовать принадлежащие им здания охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в срок до 01.04.2023 года, а Администрацию Губкинского городского округа - выполнить финансирование работ по оборудованию зданий охранной сигнализацией в срок до 1 марта 2023 года.

Представитель ответчика Администрации по доверенности ФИО1 не возражал против заявленных прокурором требований.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков, извещенных своевременно и надлежащим образом.

Изучив представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (пункт 1); приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (пункт 3), приоритета мер предупреждения терроризма (пункт 4).

В статье 3 этого Федерального закона раскрыто, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт «а» пункта 4), а антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6).

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе других относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа

В соответствии с пунктами 3, 5 и 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В свою очередь образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ).

В пункте 42 названной выше Концепции противодействия терроризму также определено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Из пункта 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 1 статьи 42 этого Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как следует из положений пункта 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/10)», для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №1006).

Подпунктом «а» пункта 25 Требований 1006 предусматривается оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, под которую подпадают объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населённых пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек (подпункт «в» пункта 13 Требований №1006).

Как видно из приведённых выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, возлагая на них обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости закреплённых за ними объектов, а на органы местного самоуправления возлагается обязанность по финансированию мероприятий в области противодействия терроризму за счёт средств собственного бюджета.

При этом муниципальные образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, преимущественно несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно уставам МБДОУ «Детский сад № 11 «Ромашка» с. Вислая Дубрава Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 30 «Зернышко» с. Долгое Губкинского района Белгородской области, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2» «Сказка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» «Снежинка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» с. Сергиевка Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» с. Архангельское Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 23» «Ивушка» с. Никаноровка Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14» «Колосок» с. Бобровы Дворы Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 18» «Чебурашка» с. Истобное Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 26» «Колокольчик» с. Скородное Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 25» «Сказка» с. Морозово Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 20 «Колосок» с. Аверино Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 19 «Дубравушка» с. Толстое Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 29 «Аленушка» с. Мелавое Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 10 «Солнышко» с. Ивановка Губкинского района Белгородской области – ответчики являются образовательными организациями, учредителями которых является муниципального образование Губкинский городской округ.

Как установлено судом, прокурором по результатам проведённой им проверки на основании информации, полученной из Управления Росгвардии по Белгородской области было выявлено, что здания, закреплённые на праве оперативного управления за ответчиками – образовательными учреждениями, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией.

Соответственно как со стороны муниципальных образовательных учреждений – в части оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, так и со стороны Администрации Губкинского городского округа в части обеспечения финансирования работ имеет место невыполнение вышеуказанных нормативных актов, в связи с чем создана реальная угроза неопределённому кругу лиц в области безопасности и противодействия террористической деятельности.

Таким образом, требования Губкинского городского прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иски Губкинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 11 «Ромашка» с. Вислая Дубрава Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад № 30 «Зернышко» с. Долгое Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2» «Сказка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» «Снежинка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» с. Сергиевка Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» с. Архангельское Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 23» «Ивушка» с. Никаноровка Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14» «Колосок» с. Бобровы Дворы Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 18» «Чебурашка» с. Истобное Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 26» «Колокольчик» с. Скородное Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 25» «Сказка» с. Морозово Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад № 20 «Колосок» с. Аверино Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад № 19 «Дубравушка» с. Толстое Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад № 29 «Аленушка» с. Мелавое Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад № 10 «Солнышко» с. Ивановка Губкинского района Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрации Губкинского городского округа об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать в срок до 1 апреля 2023 года оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации здания учреждений: МБДОУ «Детский сад № 11 «Ромашка» с. Вислая Дубрава Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 30 «Зернышко» с. Долгое Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» с. Сергиевка Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» с. Архангельское Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 23» «Ивушка» с. Никаноровка Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 18» «Чебурашка» с. Истобное Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 25» «Сказка» с. Морозово Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 20 «Колосок» с. Аверино Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 19 «Дубравушка» с. Толстое Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 29 «Аленушка» с. Мелавое Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 10 «Солнышко» с. Ивановка Губкинского района Белгородской области.

Обязать в срок до 1 апреля 2023 года оборудовать охранной сигнализацией здания учреждений: МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2» «Сказка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» «Снежинка п. Троицкий» п. Троицкий Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14» «Колосок» с. Бобровы Дворы Губкинского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 26» «Колокольчик» с. Скородное Губкинского района Белгородской области,

Обязать администрацию Губкинского городского округа Белгородской области выполнить финансирование работ по оборудованию зданий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией в срок до 01 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда с подачей апелляционных жалобы, представления через Губкинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18 ноября 2022 года

Судья П.Д. Стёпкин

Решение25.11.2022