Решение по делу № 2-429/2023 от 27.07.2023

Дело № 2-429/2023

УИД 75RS0001-02-2023-000826-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Агинское 27 июля 2023 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Норбоевой Ц.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 Баир-Жаргал к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в лице Военного комиссариата Агинского Бурятского округа Забайкальского края об улучшении жилищных условий ветерану боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 Б-Ж. в лице своего представителя ФИО1, обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующее. Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено об обращении ФИО4 Б-Ж. в Центральный Военно-морской архив от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с этим он имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Министра Обороны № от 1989 года. ФИО4 Б-Ж. родился ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>. После окончания школы был призван в Тихоокеанский морской флот. Во время службы в зоне Суэцкого канала принимал участие в тралении боевых мин, шла война в Египте. Во время службы в июне 1974г. дважды командующим Краснознаменного Тихоокеанского флота награжден грамотой за образцовое выполнение военного и интернационального долга, проявленные мужество и героизм при разминировании Суэцкого канала. Согласно свидетельству серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный военным комиссариатом <адрес>, ФИО4 Б-Ж. имеет права на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 Б-Ж. в силу Постановления Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ в первоочередном порядке с учетом члена семьи-супруги ФИО2 имеет право на предоставлении жилья. Просит суд признать право на жилое помещение и обеспечить жилым помещением либо выдать денежную выплату на приобретение жилья ветерану боевых действий до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Баяр-Жаргалу и его супруге ФИО2.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству привлечены в качестве ответчика СП «Ортуй» <адрес>, Администрация муниципального района «<адрес>», Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи <адрес>, в качестве третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО4 Б-Ж. исковые требования поддержал.

Представители ответчика Военного комиссариата <адрес>, СП «Ортуй», администрации МР «<адрес>», Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи <адрес> своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежаще и своевременно.

В письменном отзыве представитель Военного комиссариата <адрес> указал, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации отношения не имеет.

В отзыве представитель Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> указала, что в соответствии с Порядком единовременная денежная выплата предоставляется в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (далее - реестр). Реестр формируется Министерством на основании списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, представляемых органами местного самоуправления, в которых указанные граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем носит заявительный характер. Согласно паспортных данных Абарзадиев Баяр-Жаргал зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Нуждаемость в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не подтверждена. В реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, Абарзадиев Баяр-Жаргал не состоит. Данные о постановке на учет ФИО4 Баяр-Жаргала от администрации сельского поселения «Ортуй» <адрес> в Министерство не поступали. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, вёлся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. В соответствии с ранее действовавшим законодательством в случае подачи истцом заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, администрацией сельского поселения «Ортуй» <адрес> должно было быть проведено ряд административных процедур, сформировано учетное дело. Истец был обязан ежегодно подтверждать тот факт, что основания для предоставления жилого помещения у него не отпали, то есть должен был знать о не постановке его на учет, поскольку ежегодно проводилась перерегистрация граждан, состоящих на учете, с целью актуализации сведений и подтверждения статуса нуждающегося в предоставлении жилого помещения. При этом истец сведений в подтверждение своего статуса не представлял. Поэтому о не постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения он должен был узнать в 2005 году, вместе с тем, с этого момента прошло более 15 лет. Таким образом пропущен срок исковой давности.

Представитель Министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи <адрес> в пояснениях на исковое заявление указал, что в соответствии с Положением о Министерстве социальная выплата для приобретения недвижимости, а также признании права на жилое помещение, обеспечением жильем ветеранов ВОВ не относится к полномочиям и функциям Министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи. Разрешение обстоятельств, указанных в заявлении по существу, не затрагивает законные права и обязанности Министерства.

Выслушав истца ФИО4 Б-Ж., свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из ответа из Центрального Военно-морского архива от февраля 1998 года следует, что ФИО4-Ж. имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству серии А № от 15.10.1999г., выданным военным комиссариатом <адрес> ФИО4 Б-Ж. имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ, п.1 ст.16 Федерального закона.

Из ответа Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от 24.05.2023г. следует, что ФИО4 Б-Ж. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г. не состоит.

Справкой № от 22.02.2022г. подтверждается, что Абарзадиев Баяр-Жаргал, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приравнен участникам войны, согласно свидетельства о праве на льготы серия А № от 25.10.1999г., освобожден от уплаты налогов на землю по ст. 16 Федерального закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 19.06.2023г. ФИО4 Б-Ж. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 80:02:160201:1166 для производства сельскохозяйственной продукции, площадью 540000 +/- 6430, расположенный по адресу: <адрес>, местность «Тэргэтэ», общая долевая собственность, доля в праве ?.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ, который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 1).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (ст. 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории. Для лиц, входящих в категорию ветеранов боевых действий, объем этих прав и льгот также различался - исходя из того, к какой из перечисленных в п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона группе ветеранов боевых действий они относились.

В силу с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

По письменным заявлениям указанных в пп. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <адрес>» формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных в части 1 статьи 2 настоящего <адрес>, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по реализации <адрес> «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <адрес>», утверждены Порядок ведения органами местного самоуправления учёта отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком единовременная денежная выплата предоставляется в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (далее - реестр).

Реестр формируется Министерством на основании списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, представляемых органами местного самоуправления, в которых указанные граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г. не состоит.

По ходатайству истца в судебном заседании допрошен ФИО3, который подтвердил, что действительно ФИО4 Б-Ж. обращался в администрацию <адрес> об улучшении жилищных условий, поскольку проживал с родителями. На основания его обращения он был освобожден от земельного и имущественного налога. Книга учета обращений велась, возможно имеются сведения по его обращению. Поскольку в полномочия местного самоуправление не входило обязанности предоставления жилья, выделение денежных средств, учетное дело, в котором должны были содержаться все документы, подтверждающие основанием для постановки на учет, не было заведено.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьями 30 и 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по общему правилу по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, - по месту работы, по их желанию — также и по месту жительства.

На основании пунктов 11-19 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданин должен был подать заявление и документы: выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справку бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения, другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление подлежало регистрации в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На каждого принятого на учет лица должно было быть заведено учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий.

Таким образом, документов и доказательств, подтверждающих, что ФИО4 Б-Ж. состоял на учете до ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в судебном заседании не установлено.

Оснований полагать, что по вине администрации сельского поселения «Ортуй» истец не был включен в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, не установлено.

ФИО4 Б-Ж был обязан ежегодно подтверждать тот факт, что основания для предоставления жилого помещения у него не отпали, то есть должен был знать о не постановке его на учет, поскольку ежегодно проводилась перерегистрация граждан, состоящих на учете, с целью актуализации сведений и подтверждения статуса нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Поэтому о не постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения он должен был узнать в 2005 году, вместе с тем, с этого момента прошло более 15 лет. Таким образом, обоснованны доводы ответчика о пропуске срока исковой давности.

В обосновании своих доводов в исковом заявлении о праве на предоставлении на жилья ссылается на постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 529.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 529 распространялись на военнослужащих Вооруженных Сил СССР и Комитета государственной безопасности СССР, выполнявших интернациональный долг и принимавших участие в боевых действиях в период до ДД.ММ.ГГГГ в странах, в которых велись боевые действия, и их семьи льготы, установленные подпунктами "б", "в", "е" и "ж" пункта 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 59-27.

Подпунктом "ж" пункта 1 вышеуказанного Постановления предусмотрено предоставление военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической <адрес>, и их семьям таких льгот как предоставление военнослужащим, уволенным с действительной военной службы право на первоочередное обеспечение жилой площадью, а признанным инвалидами I группы вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, - на обеспечение жилой площадью вне очереди.

С принятием федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995г. в Приложении к закону установлено, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в раз<адрес>, в том числе в июня 1974 года по февраль 1975 года для личного состава тральщиков Черноморского и Тихоокеанского флотов, участвовавших в разминировании зоны Суэцкого канала, распространяется действие ст. ст. 3 и 4 Закона о ветеранах.

В порядке ст. 52 ЖК РФ граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете имеют право как малоимущие граждане, так и граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента РФ категории. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляет орган местного самоуправления.

Возможность первоочередного предоставления жилых помещений положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, внеочередной порядок в связи с наличием у истца статуса ветерана боевых действий не установлен.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 Баяр-Жаргал о признании права на жилое помещение, обеспечение жильем или выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения как ветерану боевых действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения через Агинский районный суд <адрес>.

Судья Ц.Ц.Дашиева