Дело №2-1500/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 11 февраля 2022 года, представителя ответчика Министерства строительства Хабаровского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.01.2023 №3,

представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.10.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Хабаровского края, администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству строительства <адрес>, администрации <адрес> с иском о предоставлении жилого помещения, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 37,2 кв.м., по указанному адрес зарегистрированы: ФИО1, ФИО5 В связи с наводнением в ДД.ММ.ГГГГ г. дом оказался в зоне затопления. Согласно заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилого фонда непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан аварийным и подлежащим сносу. До сегодняшнего дня жилое помещение не предоставлено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ большинство квартир разграблены, выбиты стекла, не обогреваются, отключены от электроэнергии. Управляющая компания, оказывающая услуги по содержанию многоквартирного дома, отсутствует, в связи с чем территория не убирается, уличный туалет не обслуживается. Истец иного жилого помещения не имеет, в связи с чем вынуждена проживать по указанному адресу. Истец ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о возможности предоставления жилого помещения путем обращения в судебные органы и дальнейшего заключения мирового соглашения о предоставлении социальной выплаты.

На основании изложенного просит обязать Министерство строительства <адрес> предоставить истцу жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью 37,2 кв.м. в пределах <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1, третье лицо ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие истца, третьего лица.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 требования поддержала в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства строительства <адрес> ФИО3 требования не признала, указала, что истец действительно числится в списках пострадавших, однако на сегодняшний день все постановления, регулирующие порядок предоставления мер социальной поддержки пострадавшим от затопления утратили силу. В настоящее время возможно лишь получение выплаты по решению суда путем заключения мирового соглашения на стадии исполнения судебного решения. Обязательным условием является предоставление документов, подтверждающих отсутствие у истца в собственности жилых помещений.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 полагала требования, предъявленные к администрации <адрес>, не подлежащими удовлетворению, поскольку в данном случае предоставляется мера социальной поддержки пострадавшим от наводнения гражданам.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18 указано Закона).

В соответствии с подп.«а» ст.8 указанного Федерального закона, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и Федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий издан Указ от 31 августа 2013 г. №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, <адрес>, <адрес>».

Подпунктом «д» пункта 2 названного Указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях перечисленных выше субъектов Российской Федерации в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в этих субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. №693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. приняло постановление №923 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы», которым, в том числе, были утверждены Правила предоставления из Федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Согласно пунктам 4,5 указанных Правил, предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище на 2011 - 2015 годы» на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в приложении №4 к данной программе.

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном Порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья.

К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. №693, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. №923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление жилья за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории <адрес> регулируются Порядком предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории <адрес> в августе - сентябре 2013 года (Приложение № к Государственной целевой программе <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>»), утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр».

Указанным Порядком предусмотрено, что право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, в отношении которых одновременно соблюдены следующие условия: в результате чрезвычайной ситуации утратили жилые помещения, принадлежавшие им на праве собственности, либо жилые помещения, находившиеся в краевой государственной собственности, предоставленные по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с актом обследования жилого помещения межведомственной комиссией органа местного самоуправления (краевой межведомственной комиссией) и решением органа местного самоуправления (распоряжением <адрес>) о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным; постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м., документ-основания: свидетельство о праве на наследство по завещанию №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки МУП <адрес> «РКЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании дома аварийным и подлежащим сносу», в результате обследования жилого <адрес> краю установлено: здание было подтоплено до уровня отметки пола 1-го этажа. В ходе проведения обследования выявлены многочисленные вертикальные и косые трещины в области оконных проемов длиной 1-2 м. и шириной раскрытия до 10 мм, свидетельствующие об исчерпании несущей способности стен. Согласно заключению ОАО «НИЦ «Строительство», в связи со значительным износом материалов конструкций и наличием существенных дефектов техническое состояние здания в соответствии с № (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Москва. 2010 г.) оценивается как аварийное. Здание оценивается как аварийное, непригодное для проживания и подлежащее сносу.

В связи с нахождением объекта жилого <адрес> – в зоне подтопления, городской межведомственной комиссией принято решение: признать жилой <адрес> в соответствии с требованиями, установленными положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», аварийным и подлежащим сносу.

Согласно уведомления Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.2-№ ФИО1 разъяснено, что она до настоящего времени она состоит в списке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации 2013 <адрес> мер социальной поддержки как пострадавшим в результате ЧС в настоящее время возможно только путем обращения в судебные органы в исковым заявлением о предоставлении жилого помещения и дальнейшего заключения мирового соглашения о предоставлении социальной выплаты в целях самостоятельного приобретения жилого помещения.

Министерством строительства <адрес> представлен список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате ЧС, в отношении которых не реализованы меры социальной поддержки, в который включена ФИО1

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес>» с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> в границах городских округов «<адрес>», «<адрес>», Амурского, Комсомольского, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден перечень должностных лиц, органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и <адрес>, ответственных за реализацию Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>».

На основании указанного Распоряжения, мероприятия по восстановлению, строительству жилья, принятие мер административного характера, исключающих строительство нового жилья, прочих строений и инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения возложены на министерство строительства <адрес>.

В соответствии с частью 1 Постановления №-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» пункт 6.2 раздела 6 государственной целевой программы <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» (далее - Программа) дополнен подпунктом 6.2.9 следующего содержания: «Предоставление мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории <адрес> в августе - сентябре 2013 года, реализуется в форме:

- предоставления пострадавшим гражданам, являющимся собственниками жилых помещений или нанимателями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в краевой государственной собственности, путем строительства или приобретения жилых помещений и их дальнейшего предоставления пострадавшим гражданам;

- предоставления пострадавшим гражданам выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья;

- предоставления пострадавшим гражданам - собственникам жилых помещений выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Согласно пункту 6.2.9 Программы ее мероприятия реализуются, в том числе в соответствии с: 1) Порядком предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории <адрес> в августе - сентябре 2013 года (приложение № к Программе; 2) Порядком предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории <адрес> в августе - сентябре 2013 года, и являющимся собственниками утраченных жилых помещений (приложение N16 к Программе (далее - Порядок - приложение N16 к Программе).

Пунктом 1.2 Порядка - приложения № к Программе (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации - собственники (сособственники) жилых помещений, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и (или) члены их семьи при одновременном соблюдении следующих условий:

- постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении;

- не имеют другого жилья, пригодного для проживания.

Согласно пункту 1.4 Порядка - приложения № к Программе (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр) факт проживания граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, подтверждается регистрацией по месту жительства в данных жилых помещениях по состоянию на день объявления чрезвычайной ситуации либо устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка - приложения № к Программе (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр) к членам семьи собственника утраченного жилого помещения относятся постоянно проживавшие на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при одновременном соблюдении которых может быть предоставлена мера социальной поддержки в форме предоставления жилья или выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации - собственникам (сособственникам) жилых помещений и (или) членам их семьи, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, а именно постоянное проживание в утраченном жилом помещении на день объявления чрезвычайной ситуации и отсутствие другого жилья, пригодного для проживания.

Согласно приложению № к Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах. С 2015 года финансирование данных мероприятий не производилось.

Действующая в настоящее время Федеральная целевая программа «Жилище на 2015 - 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, перечисление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки не предусматривает.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории <адрес>, - находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта – <адрес>. К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 года №693, Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года №923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление жилого помещения. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе на основании судебных решений вступивших в законную силу.

В целях реализации права граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории <адрес> в августе-сентябре 2013 года, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, были внесены изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр Государственная программа была дополнена приложениями №№, установившими порядок реализации мер социальной поддержки указанной выше категории граждан. Приложением № к Государственной программе утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе на основании судебных решений, вступивших в законную силу.

Порядок приобретения жилых помещений в пользу граждан осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Названные выше нормы являются мерами социальной поддержки, адресованной гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года, и являющихся собственниками утраченных жилых помещений. Право на обращение за реализацией этих мер неразрывно связано с личностью гражданина, при соблюдении условий указанных в п.1.2 Порядка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 была включена в список граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры поддержки в виде предоставления жилого помещения, что подтверждается уведомлением об удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в форме предоставления жилого помещения, вместе с тем, жилое помещения до настоящего времени истцу не предоставлено.

Установлено, что на момент наводнения, а также на момент обращения в суд за мерой социальной поддержки у нее в собственности жилое помещение, помимо признанного непригодным для проживания, отсутствует.

Нормативы общей площади жилого помещения для предоставления мер поддержки были установлены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» в Приложении № к Государственной программе <адрес> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и действовали до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент возникновения права на получение мер поддержки ФИО1 жилым помещением нормы жилой площади составляли: для одиноко проживающего гражданина - 33 кв.м., на семью из двух человек - 42 кв.м., на одного человека при 5 численности членов семьи три и более человек - по 18 кв.м. (пункт 1.9 Приложения №).

При таких обстоятельствах, поскольку истец включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, она подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с процедурой, установленной ранее действующим Порядком.

При этом последующее изменение порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории <адрес> в августе – сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу, путем исполнения утвержденных судом мировых соглашений, заключенных на стадии исполнительного производства по решениям судов о предоставлении жилых помещений данным гражданам (п.14.4 Программы), не может являться основанием к отказу в требованиях об обеспечении истца жилым помещением, поскольку вопросы порядка и способа исполнения судебного решения подлежат разрешению при его исполнении.

Учитывая изложенное, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в виде предоставления ей жилого помещения не менее 33 кв.м., взамен <адрес> в <адрес>, признанной не пригодной для проживания. Указанная обязанность подлежит возложению на Министерство строительства <адрес> как на орган, непосредственно осуществляющий полномочия по предоставлению вышеуказанной меры социальной поддержки. При этом оснований для возложения на администрацию <адрес> обязанности по предоставлению жилья не имеется, поскольку основанием для его предоставления является непригодность жилья для проживания вследствие затопления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства <адрес> (ИНН №) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, благоустроенное жилое помещение в пределах <адрес> общей площадью не менее 33 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований и к администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 12.04.2023 г.

Судья: И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-000488-56

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-1500/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска