Дело №2-1216/2025
УИД- 09RS0001-01-2025-000259-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 годагород Черкесск КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М.,при секретаре судебного заседания Сариевой Д.И.,
с участием представителя истца - помощникапрокурора г.ЧеркесскаФИО1 (до перерыва ст.помощникапрокурора г.ЧеркесскаФИО2),
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Черкесска в интересах ФИО3 в суд с искомкОтделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее также ОСФР по КЧР) об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Черкесскапроведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения граждан техническими средствами реабилитации. Проверкой установлено, что ФИО3 инвалидом 2 группы, согласно индивидуальной программе реабилитации нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации. Он обратился с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР о предоставлении технических средств реабилитации. Технические средства реабилитации ему до настоящего времени не предоставлены. Со ссылками на нормы действующего законодательства просил суд: Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике обеспечить инвалида первой группы ФИО3 соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническими средствами реабилитации, а именно:двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте; адгезивная пластина, плоская; уростомный мешок. 1 компл.; пояс для калоприемников и уроприемников 1 компл.; мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи), дневной 1 компл.;мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной 1 компл.; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге 1 компл.; очиститель длякожи во флаконе, не менее 180 мл. 1 компл.).
В судебном заседании представитель истца просила иск удовлетворить, подтвердила доводы, указанные в иске.
ФИО3, в интересах которого подан иск, в судебное заседание не явился, о нем уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствии с учетом участия в его интересах прокурора.
Представитель ответчикав судебное заседание не явился, о нем уведомлен, в приемную суда от ответчика поступили письменные возражения, в составе которых заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствиипредставителя ответчика с учетом доводов возражений на иск.
Согласно письменным возражениям в соответствие с действующим законодательством обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в текущем режиме в рамках заключенных контрактов в пределах средств федерального бюджета. ФИО3 подал заявления на обеспечение техническими средствами реабилитации. При этом, им был оформлен отказ от получения остатка по виду TCP № Пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге в 2021 году. Новых заявлений на обеспечение 21-01-17 Пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге подано не было. По заявке на 21-01-15 Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной заявитель отказался от остатка TCP. Новых заявлений на обеспечение 21-01-15 не подавалось. Также, сообщает, что обеспечение осуществлялось в рамках действующих контрактов поквартально в зависимости от наличия TCP. По указанным в иске TCP закупка производилась в 2024 году централизованно на базе центра компетенции ОСФР по Республике Башкортостан. По независящим от ОСФР по КЧР обстоятельствам закупки указанных TCP не состоялись. На 2025 год также закупки проводятся центром компетенции ОСФР по Республике Башкортостан. На сегодняшний день закупки не состоялись, в связи с этим было дано распоряжение по данной номенклатуре Региональным Отделениям закупать самостоятельно (при наличии жалоб). Будут размещены запросы цен для формирования цены и проведения закупки по п.4 ФЗ 44. ФИО3 было предложено обеспечение с использованием электронного сертификата, на что он отказался. С заявлением на компенсацию за самостоятельно приобретенноеTCPне обращался. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает возможным иск удовлетворить.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 39).
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в разработанной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
Из материалов дела следует, что Курочкин Виктор Павлович14.07.1949 года рождения (СНИЛС <***>), проживающий на территорииг.Черкесска КЧР, является инвалидом 2 группы бессрочно.
ФКУ "ГБ МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №1 в отношении ФИО3 разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитацииинвалида, согласно которой ему необходимы технические средства реабилитации, в том числе двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте; адгезивная пластина, плоская; уростомный мешок. 1 компл.; пояс для калоприемников и уроприемников 1 компл.; мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи), дневной 1 компл.;мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной 1 компл.; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге 1 компл.; очиститель длякожи во флаконе, не менее 180 мл. 1 компл.).
ФИО3 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧРс заявлениемоб оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации, в котором просил обеспечить его указанными техническими средствами реабилитации.
Заявление принято на рассмотрение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР, заявка рассмотрена, по каждой позиции установлен срок обеспечения.
Прокуратурой г.Черкесска проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике законодательства в области обеспечения граждан техническими средствами реабилитации.
В ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки установлено ненадлежащее обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации инвалида ФИО3 Из заявленных законным представителем технических средств реабилитации инвалиду не предоставленыTCP: двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте; адгезивная пластина, плоская; уростомный мешок. 1 компл.; пояс для калоприемников и уроприемников 1 компл.; мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи), дневной 1 компл.;мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной 1 компл.; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге 1 компл.; очиститель длякожи во флаконе, не менее 180 мл. 1 компл.).
Согласно пункту 5 Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.
Как установлено в судебном заседании ФИО3 до настоящего времени необходимые технические средства реабилитации в полном объеме не выданы, что не отрицается ответчиком в возражениях. Акт приема-передачи о получении инвалидом средств реабилитации отсутствует.
Вместе с тем, согласно представленным материалам ФИО3 был оформлен отказ от получения остатка по виду TCP 21-01-17 Пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге в 2021 году. Новых заявлений на обеспечение 21-01-17 Пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге подано не было. По заявке на 21-01-15 Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной заявитель отказался от остатка TCP. Новых заявлений на обеспечение 21-01-15 не подавалось.
В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд, разрешая спор и руководствуясь положениями статей 9, 10, 11, 11.1, Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, исходит из того, что инвалид ФИО3 не обеспечен в полном объеме заявленными в иске техническими средствами реабилитации согласноиндивидуальной программой реабилитации или абилитации, реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, а органом, к обязанностям которого отнесено обеспечение ее техническими средствами реабилитации является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР,исковые требования прокурора в части непредоставленных ТСР, и от которых инвалид не отказывался, признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу требований статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при формулировке решения суд исходит из формулировки заявленных истцом требований.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку ответчикина основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Черкесска в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации- удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>) обеспечить инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №), в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническими средствами реабилитации, а именно:двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте; адгезивная пластина, плоская; уростомный мешок. 1 компл.; пояс для калоприемников и уроприемников 1 компл.; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной 1 компл.; очиститель длякожи во флаконе, не менее 180 мл. 1 компл.).
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева