Решение по делу № 2-35/2023 от 07.07.2023

дело №

24RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года <адрес>

Енисейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Постарнак Ю.В.,

при секретаре ФИО3

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО5

рассматривая в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к прокуратуре <адрес> о признании незаконным решения аттестационной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к прокуратуре <адрес> о признании незаконным решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она проходит службу в Енисейской межрайонной прокуратуре, с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца проводилась аттестация на соответствие занимаемой должности, по результатам которой принято решение об отложении аттестации на 6 месяцев, в связи с наличием существенных недостатков в служебной деятельности по закрепленным за ней направлениям. ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией по результатам аттестации сделан вывод о несоответствии ФИО1 занимаемой должности. Данное решение истец считает незаконным, принятым без учета фактических обстоятельств, поскольку за период службы в органах прокуратуры к дисциплинарной ответственности не привлекалась, служебных проверок в отношении истца не проводилось, неоднократно поощрялась за безупречную службу и примерное исполнение служебных обязанностей. Кроме того, согласно аттестационного листа, подписанного ее непосредственным руководителем Енисейским межрайонным прокурором, истец соответствует занимаемой должности.

Определением Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Енисейский межрайоный прокурор ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования и указала, что решение является незаконным, поскольку не мотивировано и принято без учета фактических обстоятельств. За весь период трудовой деятельности в Енисейской межрайонной прокуратуре к дисциплинарной ответственности не привлекалась, служебных проверок в отношении нее не проводилось, неоднократно поощрялась за безупречную службу и примерное исполнение служебных обязанностей, в том числе в июне 2023 года на основании приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Заседание аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ проводилось без участия непосредственного руководителя – Енисейского межрайонного прокурора ФИО4, который мог дать характеристику ее профессиональным качествам, умениям, навыкам и ответить на вопросы аттестационной комиссии, касающихся ее служебной деятельности. Аттестационной комиссией оценка ее профессиональных качеств на основании изучения профессиональной деятельности за предшествующий аттестационный период, качества исполнения должностных обязанностей, наличия дисциплинарных взысканий и поощрений не проводилась.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что после заседания аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, на котором проведение аттестации ФИО1 на соответствие занимаемой должности была отложено на 6 месяцев, для устранения существенных недостатков в служебной деятельности, ФИО1 должных мер к активизации деятельности по всем закрепленным направлениям не приняла. В ходе заседания ДД.ММ.ГГГГ комиссией выявлено недостаточное знание ФИО1 действующего законодательства, приказов Генерального прокурора Российской Федерации по закрепленным направлениям деятельности, методик проведения проверок, организационно-распорядительных документов Генеральной Прокуратуры РФ, неумение правильно, четко и емко отвечать на поставленные вопросы. За ФИО1, закреплено осуществление надзора об охране окружающей природной среды, в том числе при обращении с отходами производства, в 2020-2021 г. проверки в отношении действующей на территории района рециклинговой компании не проводились. Не осуществлены также аттестуемой проверки участков промышленного рыболовства. ФИО1 не смогла ответить на вопросы членов комиссии о сроках работы рециклинговой компании на территории района, способах вывоза мусора из труднодоступных поселков района, негативных последствиях в результате отсутствия лесоустройства, что свидетельствует о недостаточности знаний ФИО1 Довод о незаконности решения, в связи с отсутствием на заседании Енисейского межрайонного прокурора ФИО4 полагала несостоятельным, поскольку мнение прокурора отражено в аттестационном листе, в котором он дал оценку деловым и личным качества аттестуемого.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Енисейский межрайонный прокурор ФИО4, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом сведений о их надлежащем извещении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция", или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция", или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей "Юриспруденция", с присвоением квалификации "юрист", обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона № служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.41 вышеуказанного Федерального закона установлено, что аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности, укрепления служебной дисциплины. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Пунктом 1.7. Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее Положение), утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 146 установлено, что очередная аттестация проводится не реже одного раза в пять лет.

Согласно п.1.8. Положения женщины, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также работники, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком, проходят аттестацию не ранее чем через шесть месяцев после выхода из названных отпусков.

В состав аттестационной комиссии входят: председатель, заместитель председателя, иные члены аттестационной комиссии и секретарь аттестационной комиссии (п.2.2. Положения).

Пунктом 2.4. Положения предусмотрено, что с целью уточнения вопросов, касающихся служебной деятельности аттестуемого, председатель аттестационной комиссии принимает решение о необходимости приглашения на заседание аттестационной комиссии руководителей структурных подразделений органов и организаций прокуратуры, представителя кадрового подразделения, не являющихся членами аттестационной комиссии.

В соответствии с п.2.5. Секретарем аттестационной комиссии назначается опытный, профессионально подготовленный работник кадрового подразделения.

На него возлагаются:

В соответствии с п. 2.5. на секретаря аттестационной комиссии возлагается контроль за своевременностью представления к первому числу месяца, в котором планируется проведение заседания аттестационной комиссии, надлежаще оформленных аттестационных листов.

Проект аттестационного листа составляется непосредственным руководителем аттестуемого работника на основании изучения конкретных показателей его профессиональной деятельности, оценки качества исполнения им своих должностных обязанностей, соблюдения установленных законодательством запретов и ограничений, связанных с прохождением службы в органах и организациях прокуратуры, выполнения требований к служебному поведению (п.3.1. Положения)

В аттестационном листе отражаются результаты работы по устранению недостатков, отмеченных в предшествующей аттестаций. При наличии упущений в работе или поведении аттестуемых сотрудников должны быть даны рекомендации по их устранению, а также по совершенствованию служебной деятельности. (п.3.3. Положения)

Согласно п.3.4. Положения в аттестационном листе должен содержаться один из следующих выводов, предлагаемых к рассмотрению аттестационной комиссией:

о соответствии занимаемой должности;

о неполном служебном соответствии занимаемой должности (не применяется в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры);

о несоответствии занимаемой должности.

В силу п.3.18. Положения руководитель структурного подразделения представляет аттестуемого на заседании комиссии или поручает его представить непосредственному руководителю.

В случае невозможности присутствия докладчика (по уважительным причинам) на заседании аттестационной комиссии руководитель структурного подразделения должен заблаговременно уведомить об этом секретаря аттестационной комиссии и обеспечить участие в заседании иного должностного лица для представления, аттестуемого работника.

Согласно п.3.19. Положения при поступлении в аттестационную комиссию ходатайства аттестуемого работника или руководителя структурного подразделения о переносе аттестации по уважительным причинам (болезнь, отпуск, командировка, проведение организационно-штатных мероприятий и другие объективные причины) аттестация работника переносится на более поздний срок.

На основании п.4.3. Положения аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает лиц, представляющих аттестуемого работника, самого аттестуемого, его пояснения и ходатайства, а в случае необходимости уточнения вопросов, касающихся служебной деятельности аттестуемого, - мнения руководителей структурных подразделений органов и организаций прокуратуры, представителя кадрового подразделения, приглашенных на заседание в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Положения.

Лицо, представляющее аттестуемого работника, докладывает содержание аттестационного листа, при наличии заключений структурных подразделений по аттестационному листу либо заявления аттестуемого о несогласии с аттестационным листом или с заключениями подразделений оглашает их.

Члены аттестационной комиссии могут задавать вопросы докладчику, аттестуемому работнику, приглашенным руководителям структурных подразделений органов и организаций прокуратуры, представителю кадрового подразделения, обмениваться мнениями.

В соответствии с п.4.4. Положения заседание аттестационной комиссии считается правомочными при наличии кворума - не менее двух третей ее состава.

По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

о соответствии занимаемой должности;

о неполном служебном соответствии занимаемой должности;

о несоответствии занимаемой должности.

В качестве дополнительных выводов и рекомендаций могут быть указаны в том числе следующие:

об устранении имеющихся недостатков;

о назначении на должность с понижением (в отношении военнослужащих - о назначении на низшую воинскую должность);

о возможности назначения на вышестоящую должность (в отношении военнослужащих - на высшую воинскую должность);

В связи с имеющимися существенными недостатками в служебной деятельности аттестуемого работника и отсутствием оснований к принятию одного из перечисленных решений аттестационная комиссия вправе отложить аттестацию работника на срок не более шести месяцев, дать рекомендации по устранению недостатков, поручить соответствующему руководителю (как правило, непосредственному начальнику) обеспечить контроль за выполнением рекомендаций аттестационной комиссии.

При устранении работником недостатков по истечении установленного срока проводится его аттестация и по результатам принимает соответствующее решение.

Решение аттестационной комиссии объявляется председателем аттестуемому работнику по завершении его аттестации (п. 4.7. Положения)

Согласно п.4.8. Положения в протоколе заседания аттестационной комиссии указываются:

дата заседания;

фамилии и инициалы членов и секретаря комиссии, аттестуемых и других лиц, присутствовавших на заседании;

сведения о докладе аттестационного листа, о поступивших в комиссию заявлениях аттестуемых работников о несогласии с текстом аттестационного листа, с заключениями заинтересованных структурных подразделений прокуратур по аттестационным листам;

при необходимости мнения руководителей структурных подразделений, представителей кадровых подразделений, приглашенных на заседание комиссии на основании пункта 2.4 настоящего Положения;

замечания и предложения, высказанные членами аттестационной комиссии;

результаты голосования;

решения, рекомендации, принятые в отношении аттестуемых работников, особые мнения членов аттестационной комиссии;

сведения об объявлении результатов аттестации работников.

В соответствии с п.5.5. Положения в случае несогласия с решением аттестационной комиссии работник вправе обжаловать его до утверждения - руководителю органа, организации прокуратуры, после утверждения - вышестоящему прокурору или в суд.

Подача жалобы приостанавливает реализацию решения аттестационной комиссии.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на службу в органы прокуратуры секретарем-машинисткой Енисейской межрайонной прокуратуры.

На основании приказа исполняющего обязанности прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначена помощником Енисейского межрайонного прокурора.

Решением аттестационной комиссии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <адрес> ФИО1 признана соответствующей занимаемой должности, заслуживающей присвоения классного чина юриста 3 класса.

ДД.ММ.ГГГГ назначена старшим помощником Енисейского межрайонного прокурора на основании приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Приказом прокурором края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоен классный чин младшего советника юстиции.

Решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод о соответствии занимаемой должности старшего помощника Енисейского межрайонного прокурора ФИО1

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет.

На основании приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 89-д/о «О выходе из отпуска по уходу за ребенком» ФИО1 приступила к исполнению своих служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р прокурора района «О распределении служебных обязанностей между оперативными работниками прокуратуры» с ДД.ММ.ГГГГ установлено распределение служебных обязанностей между оперативными сотрудниками Енисейской межрайонной прокуратуры.

За ФИО1 закреплены следующие направления: надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму; надзор за соблюдением законодательства о противодействии экстремистской деятельности; об оружии; надзор за исполнением законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем; надзор за исполнением законодательства о противодействии распространению в информационно-коммуникационных сетях информации экстремистской направленности; надзор за исполнением законов, соблюдением прав, свобод человека и гражданина; надзор о лесопользовании; надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании(охране вод, земли, атмосферного воздуха, отходах производства, охране животного мира и водных биоресурсов); надзор за исполнением законодательства о пожарной безопасности; надзор за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; надзор за соблюдением административного законодательства ОДН по <адрес> и <адрес>, МРО Рыбнадзора по <адрес>, ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>», государственной инспекции по <адрес> Министерства экологии и рационального природопользования <адрес>; о предоставлении муниципальных и государственных услуг; надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности; надзор за исполнением законодательства о государственном контроле за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления; осуществление надзорного сопровождения реализации национальных проектов «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» «Экология».

ДД.ММ.ГГГГ проведена очередная аттестация старшего помощника Енисейского межрайонного прокурора ФИО1

Согласно аттестационного листа, подготовленного исполняющим обязанности Енисейского межрайонного прокурора Михайловым. М.В., старший помощник прокурора ФИО1, соответствует занимаемой должности. ФИО1 проведено 150 проверок, в том числе проверки соблюдения законодательства о лесопользовании, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, о животном мире, о противодействии экстремизму и терроризму. Разрешено 70 обращений, подготовлено и внесено 50 представлений, 33 лица привлечено к дисциплинарной ответственности. Возбуждено 48 административных производств, 47 привлечено к административной ответственности, объявлено 17 предостережений, подготовлено и направлено в суд 20 исковых заявлений. ФИО1, проведены результативные проверки в сфере лесопользования, по результатам проверок в следственные органы <адрес> направлены 5 материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, возбуждено 4 уголовных дела, 3 уголовных дела по фактам незаконных рубок лесных насаждений, 1 уголовное дело по факту мошеннических действий мастера леса в государственном бюджетном учреждении. В сфере противодействия терроризму и экстремизму выявлено 75 нарушений, внесено 23 представления. В средства массовой информации направлено 4 статьи. Рекомендовано активизировать надзор за исполнением законодательства о недрах, активней освещать работу в средствах массовой информации.

Согласно отзыва начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО9 на аттестационный лист старшего помощника Енисейского межрайонного прокурора ФИО1 препятствий для аттестации последней не усматривается.

Согласно выписке из протокола аттестационной комиссии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ аттестационный лист докладывал исполняющий обязанности межрайонного прокурора ФИО6

При обсуждении аттестационной комиссией результатов работы ФИО1, последней было указано о необходимости проведения выездов в целях выявления фактов незаконной рубки лесных насаждений, осуществления проверок исполнения законодательства атмосферного воздуха. Исполняющему обязанности Енисейского межрайонного прокурора ФИО6 рекомендовано рассмотреть вопрос о перераспределении обязанностей в части осуществления надзора за исполнением лесного законодательства.

В ходе обсуждения члены аттестационной комиссии пришли к выводу о наличии существенных недостатков в деятельности ФИО1, по закрепленным за ней направлениям, в связи с чем было принято решение об отложении аттестации на 6 месяцев. Рекомендовано ФИО1 активизировать надзор за исполнением законодательства о лесопользовании, пожарной безопасности, об охране атмосферного воздуха, вод, недр, почв, объектов животного мира, особо охраняемых территорий.

По истечении 6 месяцев аттестация ФИО1 рассмотрена на заседании аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований Положения, повестка дня заседания аттестационной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ утверждена председателем аттестационной комиссии прокуратуры края ДД.ММ.ГГГГ.

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ повестка доведена до сведения руководителей, аттестуемых работников и докладчиков. В сопроводительном письме также указано о том, что Енисейский межрайонный прокурор ФИО4 представлять аттестуемую будет в режиме видеоконференц-связи.

Состав аттестационной комиссии утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-пк прокуратуры <адрес>, в который приказами от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от 25.08.2021№-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к были внесены изменения.

Согласно аттестационного листа, подготовленного Енисейским межрайонным прокурором ФИО4, старший помощник прокурора ФИО1, соответствует занимаемой должности. Также даны отзывы на аттестационный лист начальником отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействия экстремизму и терроризму ФИО7 и начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО9, который препятствий для аттестации ФИО1 не усмотрел.

Согласно выписки из протокола заседания аттестационной комиссии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заседании присутствовали 11 членов комиссии: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, председатель аттестационной комиссии ФИО19

В ходе заседания был сделан доклад членом аттестационной комиссии ФИО18, которая доложила аттестационный лист.

Енисейский межрайонный прокурор не присутствовал на аттестационной комиссии.

В судебном заседании представитель <адрес>вой прокуратуры ФИО5 пояснила, что межрайонный прокурор должен был принимать участие в заседании комиссии посредством видеоконференц-связи, вместе с тем по техническим причинам видеоконференц-связь не состоялась.

Как следует из содержания выписки из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии в ходе аттестации установлены недостаточное знание ФИО1 приказов Генерального прокурора Российской Федерации по закрепленным направлениям деятельности, методик проведения проверок, организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, неумение правильно, четко и емко отвечать на поставленные вопросы, что, по мнению аттестационной комиссии свидетельствует о несоответствии ФИО1, квалификационным требованиям должности старшего помощника прокурора района.

Аттестационной комиссией принято решение о несоответствии ФИО1, занимаемой должности старшего помощника Енисейского межрайонного прокурора Данное решение было объявлено ФИО1 председателем аттестационной комиссии на заседании комиссии.

Проверяя соблюдение процедуры проведения заседания аттестационной комиссией при рассмотрении вопроса о соответствии истца занимаемой должности, предусмотренной Положением о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 146, суд приходит к выводу, что в нарушение пп. 2.4., 3.18., 4.3., Положения на заседании ДД.ММ.ГГГГ не было обеспечено участие руководителя структурного подразделения – Енисейского межрайонного прокурора.

Енисейский межрайонный прокурор не принимал участие на заседании аттестационной комиссии, в связи с тем, что по техническим причинам не удалось организовать видеоконференц-связь, что следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании.

Участие иного должностного лица, являющегося непосредственным руководителем ФИО1, также обеспечено не было, что является нарушением порядка процедуры проведения аттестационной комиссии, в том положении, когда с целью уточнения вопросов, касающихся служебной деятельности аттестуемого, принималось решение о необходимости участия на заседание аттестационной комиссии Енисейского межрайонного прокурора ФИО4, что следует из сопроводительного письма, направленного в адрес руководителей.

По результатам аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендовано активизировать надзор за исполнением законодательства о лесопользовании, пожарной безопасности, об охране атмосферного воздуха, вод, недр, почв, объектов животного мира, особо охраняемых территорий.

Вместе с тем, как следует из содержания выписки из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии замечаний и рекомендаций по осуществлению надзора за исполнением законодательствам об охране вод, недр, почв, объектов животного мира, особо охраняемых территорий, сделано не было.

Согласно выписке из протокола аттестационной комиссии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при обсуждении аттестационной комиссией результатов работы ФИО1, последней было указано о необходимости проведения выездов на лесные участки в целях выявления фактов незаконной рубки лесных насаждений, осуществление проверок исполнения законодательства атмосферного воздуха.

Во исполнение рекомендаций аттестационной комиссии ФИО1 были проведены проверки по выявлению фактов незаконной рубки лесных насаждений, осуществлены выезды на лесные участки, что подтверждается представленными ФИО1 справками по материалам проверки исполнения законодательства о лесопользовании от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановлениями о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовной ответственности.

Во исполнение рекомендаций аттестационной комиссии по проведению проверок исполнения законодательства по охране атмосферного воздуха ФИО1 выявлено 11 нарушений, внесено 2 представления, что следует из представленной в материалы дела справки, содержащей статистку выявленных нарушений за 2021 год. На заседании комиссии ФИО1 пояснила, о том, что ею были проведены проверки по эксплуатации 50 котельных, по результатам которых выявлено 10 нарушений законодательства по охране атмосферного воздуха, внесены представления. Также по результатам проверок одно лицо привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства.

Положением о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов предусмотрено, что аттестационная комиссия откладывает аттестацию работника на срок не более шести месяцев, в связи с имеющимися существенными недостатками в служебной деятельности аттестуемого работника, дает рекомендации по устранению недостатков, поручает соответствующему руководителю обеспечить контроль за выполнением рекомендаций аттестационной комиссии. При устранении работником недостатков по истечении установленного срока проводится его аттестация и по результатам принимает соответствующее решение.

Рекомендации аттестационной комиссии на заседании ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения выездов в целях выявления фактов незаконной рубки лесных насаждений, осуществления проверок исполнения законодательства атмосферного воздуха ФИО1 были исполнены. Вместе с тем, оценка результатов работы и выполнения аттестуемым ранее данных рекомендаций на заседании ДД.ММ.ГГГГ членами аттестационной комиссии дана не была.

Так, на заседании аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были заданы вопросы в рамках осуществления ФИО1 надзора об охране окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства, способах вывоза мусора из труднодоступных поселков района, деятельности рециклинговой компании, действующей на территории района, а также о проведенных проверках участков промышленного рыболовства, однако, при проведении заседания от ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии замечаний по осуществлению ФИО1 надзора в области обращения с ТКО и рыболовства не высказывалось, рекомендации не давались, и заседание аттестационной комиссии откладывалось для устранения недостатков в рамках осуществления иных закрепленных за ФИО1 направлений деятельности.

При таких обстоятельствах, нельзя сделать вывод по каким основаниям комиссия пришла к выводу о несоответствии истца занимаемой должности, принимая во внимание, что ФИО1 озвученные на заседании аттестационной комиссией ДД.ММ.ГГГГ замечания были устранены, однако членами комиссии оценка данным обстоятельствам на заседании ДД.ММ.ГГГГ не дана, учитывая, что каких-либо замечаний относительно результатов работы в рамках осуществления надзора по соблюдению законодательства о лесопользовании сделано не было.

Указание члена комиссии ФИО9 на то, что выявленные ФИО1 нарушения в деятельности котельных при размещение отходов производства фактически не устранены и необходимо принимать иные меры реагирования, не свидетельствует о невыполнении ФИО1 рекомендаций аттестационной комиссии, данных на заседании ДД.ММ.ГГГГ, по проведению проверок исполнения законодательства по охране атмосферного воздуха, поскольку ФИО1 такие проверки были проведены и внесены представления.

В ходе проведения заседания комиссии ФИО1 не смогла дать ответы на некоторые вопросы, заданные аттестационной комиссией, в том числе на знание приказов Генеральной прокуратуры, что не является основанием для признания ее несоответствующей занимаемой должности старшего помощника прокурора, поскольку оценка работы сотрудника и его соответствия должности должна быть дана в том числе на основании изучения конкретных показателей его профессиональной деятельности, оценки качества исполнения должностных обязанностей.

Вместе с тем, эффективность и результативность, показатели работы ФИО1, качество составленных ею процессуальных и других служебных документов, актов прокурорского реагирования на аттестационной комиссии не обсуждались и оценка не давалась. Вместе с тем, непосредственным руководителем аттестуемого Енисейским межрайонным прокурором в аттестационном листе приводятся показатели и результаты ее работы, на основании которых им сделан вывод о соответствии ФИО1 занимаемой должности с учетом ее морально-нравственных, коммуникативных качеств.

Таким образом, решение о несоответствии ФИО1 занимаемой должности принято с нарушением процедуры проведения заседания аттестационной комиссией, предусмотренной Положением о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 146, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о несоответствии истца занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, и без проведения всестороннего и полного исследования профессиональных качеств истца и показателей ее работы.

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования истца о признании незаконным решения аттестационной комиссии прокуратуры <адрес> о несоответствии ФИО1 занимаемой должности старшего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 <данные изъяты> к прокуратуре <адрес> о признании незаконным решения аттестационной комиссии удовлетворить.

Признать решение аттестационной комиссии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии занимаемой должности старшего помощника Енисейского межрайонного прокурора ФИО2 <данные изъяты> - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Постарнак

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.