Производство № 5-236/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11.08.2022 г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Моисеева О.В. (<...>), при секретаре Гришиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ детский сад «Улыбка»,

УСТАНОВИЛ:

<дата> ведущим специалистом–экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № <номер> в отношении МБДОУ детский сад «Улыбка», в соответствии с которым юридическим лицом <дата> в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут допущены нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 (раздел 4, п.75); СанПиН 1.2.3685-21 (п.2.1 раздел 3 таблица 3.5), п.2.6.2 СП <дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", выразившиеся в факте нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, п. 2.10 СанПин 2.3/<дата>-20.

Действия МБДОУ детский сад «Улыбка» в соответствии с протоколом об административном правонарушении от <дата> № <номер> квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель МБДОУ детский сад «Улыбка» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что в настоящее время все исправлено – качество холодной воды соответствует действующим государственным санитарным нормам гигиеническим требованиям.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно п. 2.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

- здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы; оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов (п. 2.6.1)

- вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде (п. 2.6.2).

Таким образом, качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, указанным в главе III табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 (п. 75).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки МБДОУ детский сад «Улыбка» проведенной специалистами отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области выявлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде: в пробе воды питьевой (<дата> в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, кран пищеблока) обнаружены общие колиформные бактерии в количестве 8 КОЕ в 100 мл см 3 (гигиенический норматив отсутствие КОЕ/100,0 см 3), общее микробное число - 54 КОЕ/ 100 мл см 3 (гигиенический норматив не более 50 КОЕ/ 100,0 см 3), Е. coli 4 КОЕ/ 100 мл см3 ( гигиенический норматив отсутствие КОЕ/ 100,0 см 3), что является нарушением СанПиН.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетным. Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Суд учитывает, что <дата> между МБДОУ детский сад «Улыбка» и МУП «Талашкино» заключен муниципальный контракт N4 холодного водоснабжения, предметом которого явилось обязанность поставщика осуществлять холодное водоснабжение и подавать МБДОУ детский сад «Улыбка» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Контрактом определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения МУП «Талашкино и абонента МБДОУ детский сад «Улыбка», которые определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объекта, балансовой принадлежностью и эксплуатационной ответственностью системы водоснабжения МБДОУ детский сад «Улыбка» является внутренняя водопроводная сеть.

Балансовой принадлежностью и эксплуатационной ответственностью централизованной системы водоснабжения является водопроводная сеть до здания детского сада.

Из материалов дела следует, что отбор проб воды производился из водопроводного крана пищеблока, т.е. внутри здания в зоне балансовой принадлежности МБДОУ детский сад «Улыбка».

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ деятельность МБДОУ детский сад «Улыбка» связана с осуществлением холодного водоснабжения с использованием централизованных систем.

В силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку непосредственно до потребителя.

Указанная правовая позиция выражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 53-АД16-8.

Факт совершения МБДОУ детский сад «Улыбка» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении проверки от <дата>; протоколом по делу об административном правонарушении от <дата>; протоколом о временном запрете деятельности от <дата>; муниципальным контрактом № <номер> от <дата>, актом разграничения балансовой принадлежности, экспертным заключением от <дата> № <номер>, протоколом лабораторных испытаний о <дата> № <номер>, предписанием от <дата> № <номер>.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, судья приходит к выводу о наличии в действиях МБДОУ детский сад «Улыбка» административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Учитывая характер деятельности МБДОУ детский сад «Улыбка», характер совершенных действий, возможность в результате неисполнения законодательства возникновения угрозы здоровью детей, нахожу невозможным определить в качестве меры наказания административный штраф, в связи с чем в качестве меры наказания подлежит назначению административное приостановление деятельности системы водоснабжения МБДОУ детский сад «Улыбка», на 22 суток.

При назначении наказания принимаются во внимание представленные в судебном заседании представителем МБДОУ детский сад «Улыбка» документы: акт о проведении промывки и дезинфекции от <дата>, экспертное заключение от <дата> № <номер> согласно которому качество питьевой воды отобранной <дата> из распределительной сети - кран пищеблока на объекте МБДОУ детский сад «Улыбка» соответствует действующим государственным санитарным нормам гигиеническим требованиям.

Назначение указанного наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности МБДОУ детский сад «Улыбка» и не повлечет избыточное ограничение его прав.

При этом в силу части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Частью 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также установлено, что срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать МБДОУ детский сад «Улыбка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности системы холодного водоснабжения МБДОУ детский сад «Улыбка» по адресу: <адрес> на 22 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с <дата> <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Моисеева