Дело № 33-10085/2023 (2-332/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Волошковой И.А.,
судей
Кучеровой Р.В.,
Хайровой Г.С.,
при помощнике судьи Мезенцевой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 06.07.2023 гражданское дело по иску Военного прокурора Саратовского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, филиалу федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Центральному военному округу о возложении обязанности по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.03.2023.
Заслушав доклад судьи Хайровой Г.С., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Саратовского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, филиалу федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Центральному военному округу о возложении обязанности. В обоснование требований истец указал, что проведенной военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверкой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации станции очистки сточных вод, инв. <№> (<адрес>-18, в/г <№>). Станция, расположенная по адресу: <адрес> согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости находится в федеральной собственности. В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 24.03.2017 № 843 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России» станция находится в оперативном управлении у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Проверкой установлено, что в целях обеспечения сбора и последующего слива канализационных сбросов г. Вольск-18 Саратовской области структурным подразделением ФГБУ ЦЖКУ по ЦВО ЖКС 12, осуществляется эксплуатация Станции, которая по своим технологическим параметрам является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Дополнительно проведенной в 2022 г. военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверкой с привлечением специалиста филиала № 405 ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» и Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям подтверждены факты неудовлетворительного технического состояния Станции, а также факты отсутствия очистки данной Станцией сточных вод военного городка № 2 г. Вольск-18 Саратовской области. С момента ввода сооружения в эксплуатацию (1990 г.) до настоящего времени капитальный ремонт Станции, расположенной в военном городке № 2 не проводился. Сооружение эксплуатируется без проведения капитального ремонта 32 года. В соответствии с проведенными 14.04.2022 осмотрами комиссией в составе должностных лиц ФГБУ «ЦЖКУ» и ФГБУ «33 ЦНИИИ» Минобороны России установлено, что сооружение имеет значительное повреждение несущих конструкций, отмостка и фундамент сооружения имеет трещины, присутствует разрушение бетонного пола, повреждено мягкое покрытие кровли, инженерные системы Станции находятся в неработоспособном состоянии. Техническое состояние указанной Станции не отвечает требованиям, предъявляемым указанными Федеральными законами к зданиям и сооружениям, нарушаются правила эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений, создается непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданскому персоналу Минобороны России, а также при ее эксплуатации в настоящем техническом состоянии влечет к сбросу неочищенных канализационных стоков. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования (представление от 28.10.2021 исх. № Прдр-20001033-157-21/-20001033, информация от 21.04.2022 исх. № Исорг-20001033-1399-22/-20001033) до настоящего времени Станция должностными лицами ПУ № 12/1 продолжает использоваться в служебных целях, на станции периодически находится технический персонал, а также ввиду ненадлежащего состояния инженерных систем Станции осуществляется ненормативное очищение канализационных вод. Таким образом, эксплуатация Станции, расположенной по адресу: <адрес> без проведенного капитального ремонта (нового строительства) не безопасна, имеется реальная угроза обрушения его конструкций, угроза жизни и здоровью людей, находящихся в сооружении, а также, как следствие, оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Уточнив исковые требования, истец просил обязать Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить надлежащую очистку сточных вод в военном городке <адрес>, в том числе путем нового строительства станции очистки.
Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.03.2023 исковые требования удовлетворены частично. Суд
постановил:
обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по новому строительству станции очистки сточных вод в военном городке <адрес> для обеспечения надлежащей очистки сточных вод. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Ответчиком Министерством обороны Российской Федерации подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.03.2023 отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Оспаривая законность и обоснованность решения, ответчик указывает, что суд первой инстанции неверно применил нормы материального права. В соответствии с положениями действующего законодательства потребность в строительстве (капитальном ремонте) объектов материально-технической базы военного городка определяется старшим военного городска, а непосредственное проведение данного строительства (капитального ремонта) осуществляется специализированной сторонней организацией, выполняющей соответствующие работы в рамках заключенного государственного контракта. В материалы дела представлено тактико-техническое задание, разработанное филиалом ГФБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на проектирование и строительство станции очистных сооружений в указанном военном городке, которое 15.04.2019 утверждено ВрИО командующего войсками Центрального военного округа. Данное задание направлено в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом. Министерством обороны организована работа по строительству станции очистных сооружений. Суд не указал, какая обязанность, возложенная законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнена ответчиком, либо чем нарушены права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц. Заключение государственного контракта возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Выполнение работ по строительству станции очистки сточных вод возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. Суд первой инстанции не обсудил и не выяснил объемы работ и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, реальность установленных законом сроков.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствие с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли.
Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В силу подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
Судом установлено, что проведенной военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверкой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации станции очистки сточных вод, инв. № 2/600 (Саратовская область, г. Вольск-18, в/г № 2). Станция, расположенная по адресу: <адрес>, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости находится в федеральной собственности.
Проверкой установлено, что в целях обеспечения сбора и последующего слива канализационных сбросов г. Вольск-18 Саратовской области структурным подразделением ФГБУ ЦЖКУ по ЦВО ЖКС 12 осуществляется эксплуатация Станции, которая по своим технологическим параметрам является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.
Дополнительно проведенной в 2022 г. военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверкой с привлечением специалиста филиала <№> ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» и Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям подтверждены факты неудовлетворительного технического состояния Станции, а также факты отсутствия очистки данной Станцией сточных вод военного городка № 2 г. Вольск-18 Саратовской области.
Согласно справке Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ( / / )5 неочищенные сточные воды военною городка № 2 (г. Вольск-I8), поступающие на очистные сооружения, не проходят механическую и биологическую очистку на очистных сооружениях и сбрасываются на иловые площадки, с дальнейшем попаданием в биопруды, то есть при осуществлении хозяйственной деятельности в части водоотведения хозяйственно-бытовых канализационных сточных вод от военного городка № 2 (г. Вольск-18) не выполняются требования, установленные частью 2 статьи 55, пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного Кодекса Российский Федерации, частью 2 статьи 34, частью 2 сткатьи 43.1. Федерального закона от 10.01.2002 N 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем нарушаются правила эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений, а именно необходимая очистка сточных вод от военного городка № 2 (г. Вольск-18) не проводится, водоотведение осуществляется без очистки на биологических очистных сооружениях (БОС). Данный факт является нарушением требований вышеуказанных нормативно правовых актов, что предусматривает административную ответственность по статье 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С момента ввода сооружения в эксплуатацию (1990 г.) до настоящего времени капитальный ремонт Станции, расположенной в военном городке № 2, не проводился. Сооружение эксплуатируется без проведения капитального ремонта 32 года.
В соответствии с проведенными 14.04.2022 осмотрами комиссией в составе должностных лиц ФГБУ «ЦЖКУ» и ФГБУ «33 ЦНИИИ» Минобороны России установлено, что сооружение имеет значительное повреждение несущих конструкций, отмостка и фундамент сооружения имеет трещины, присутствует разрушение бетонного пола, повреждено мягкое покрытие кровли, инженерные системы Станции находятся в неработоспособном состоянии.
Согласно акту от 15.07.2022 ведущим инженером отдела ГОШ и ТД «Филиала № 405» ФГУП «ГВСУ № 4» ФИО1 14.07.2022 г. проведен визуальный осмотр технического состояния очистных сооружений N® 2/600 по адресу: <адрес>, военный городок Ns 2, здание решеток типа (1 шт.) РММВ-100 (тип. пр. 902-2-57/71) находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта (требуется замена кровли, замена дверей восстановление разрушенного пола, восстановление отмостки вокруг здания, ремонт кирпичной кладки фасада). Технологическое оборудование полностью вышло из строя и требует замены на новое. Электрооборудование вышло из строя и требует замены 100%. Водоизмерительный лоток (1 шт.) (тип.пр.902-2-164) частично разрушен и требует капитального ремонта. Песколовки (2 шт.) находятся в аварийном состоянии. Металл технологического оборудования полностью сгнил от коррозии, бетон стенок песколовок имеет множественные разрушения. Распределительная камера первичных отстойников (1 шт.) (тип, пр. 902-2-260) находится в аварийном состоянии и имеет множественные разрушения бетона. Металлические конструкции полностью сгнили от коррозии. Блок емкостей (4 шт.) (тип.пр.902-2-260) находится в аварийном состоянии. Бетон стенок емкостей имеет множественные разрушения разрушения. Все металлические конструкции полностью сгнили от коррозии. Производственный корпус (1 шт.) (тип.пр.902-2-260) находится в аварийном состоянии. Стены фасада имеют множественные разрушения кирпичной кладки фасада в результате затекания воды с кровли. Кровельный порог разрушен, кровля протекает. Отмостка вокруг здания полностью разрушена. Технологическое оборудование полностью вышло из строя и требует замены. Хлораторная (1шт.) (тип.пр.902-7-2). Здание требует капитального ремонта. Кровля протекает и требует капитального ремонта. Отсутствует отмостка вокруг здания. Частично имеется выкрашивание кирпича на фасаде здания. Технологическое оборудование полностью вышло из строя и требует замены. Камера бытовых стоков с насосом требует капитального ремонта. Технологическое оборудование требует 100% замены. Камера опорожнения блока емкостей требует капитального ремонта. Песковая площадка требует капитального ремонта. Иловые площадки (1шт.) требуют капитального ремонта.Иловые площадки (10 шт.) требуют восстановления 100%. Биопруды требую очистки и восстановления запорных устройств 100%. Очистные сооружения находятся в аварийном состоянии. Техническое состояние комплекса зданий и сооружений очистных сооружений № 2/600 по адресу: <адрес> не позволяет производить очистку и обеззараживание сточных вод, сточные воды по факту сбрасываются на рельеф. Требуется разработка тактико- технического Задания на выполнение проектно- изыскательских работ для строительства новых очистных сооружений. При эксплуатации очистных сооружений существует угроза безопасности людей с учетом состояния конструкций зданий и сооружений.
В эксплуатации ЖКС № 12 (г. Саратов) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) находится один объект ВКХ - станция очистки сточных вод, инв. №2/600, производительностью 7,0 тыс. м. куб./сутки, по адресу: <адрес> в/г №2, 1990 года постройки (сброс сточных вод осуществляется в биологические пруды с естественной аэрацией, входящие в комплекс стации очистки сточных вод).
Технологический процесс очистки сточных вод нарушен ввиду разрушения очистных сооружений, помещения и оборудование морально и физически устарело и не эффективны. Технические неисправности выявлены по результатам сезонных осмотров с момента приёма- передачи ЖКС № 12 (г. Саратов) (бывшее ЖКО №9 (г. Саратов) 01 апреля 2017 года от ФГКУ «ПУ ТУИО» Минобороны России. Причина вызвана длительной эксплуатацией и отсутствием текущего и капитального ремонтов.
Проверочные (контрольные, инспекторские) мероприятия органами военного управления ЦВО не проводились. Ежегодно комиссией ЖКС №12 (г. Саратов) проводятся сезонные осмотры с составлением актов о техническом состоянии объекта. Вывод комиссии по результатам весенних осмотров - данный объект ВКХ требует нового строительства, капитальный ремонт не целесообразен.
Также судом установлено, никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось, подтверждено вышеприведенными документами, что текущий и капитальный ремонт не целесообразен, требуется новое строительство станции.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт неисполнения собственником Министерством обороны Российской Федерации обязанности по содержанию имущества, руководствуясь положениями действующего законодательства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание тактико-техническое задание, разработанное филиалом ГФБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на проектирование и строительство станции очистных сооружений в указанном военном городке, которое 15.04.2019 утверждено ВрИО командующего войсками Центрального военного округа, которое направлено в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, подлежит отклонению, не соответствует мотивировочной части решения суда, в котором судом дана оценка данному доказательству.
Из материалов гражданского дела следует, что тактико-техническое задание, разработанное филиалом ГФБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на проектирование и строительство станции очистных сооружений в указанном военном городке, утверждено ВрИО командующего войсками Центрального военного округа 15.04.2019. Направлено в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации 26.04.2019. Информация о принятом решении по состоянию на 21.03.2022 не поступала, также эта информация не предоставлена по состоянию на дату рассмотрения дела. Таким образом, Министерством обороны Российской Федерации допущено бездействие, установленное судом. Ответчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства совершения установленных законом действий в период после получения тактико-технического задания.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом установлен факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга, который выразился в нарушении требований действующего законодательства об охране окружающей среды.
Обжалуемый судебный акт содержит обоснование того, какая именно обязанность, возложенная законом, по отношению к неопределенному кругу лиц, не выполнена собственником и чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц,
Исходя из предмета и оснований иска, суду надлежало установить факт бездействия, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, надлежащего ответчика. Доводы ответчика о необходимости установления объема работ, объема затрат, порядок их установления, сводятся к порядку исполнения решения суда о возложении обязанности по строительству станции очистки сточных вод. Кроме того, из представленного тактико-технического задания представляется возможным установить объем необходимых работ. Стоимость данных работ не может быть определена судом, поскольку определяется в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе.
Довод апелляционной жалобы о том, что заключение государственного контракта возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства, отмену или изменение решения суда не влечет, так как отсутствие либо недостаточное финансирование, необходимость соблюдения определенной процедуры для выполнения мероприятий не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом. Установление стоимости работ, выделение лимитов бюджетных обязательств также относится к исполнению решения суда.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Волошкова
Судьи Р.В. Кучерова
Г.С. Хайрова