63RS0№-11
2а-4825/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретиной М.Н., при секретаре Митрясове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4825/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой <адрес> Самара проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес> о ненормативном состоянии тротуара по <адрес>, а именно отсутствие бордюрного камня. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в частности состояние бордюрного камня на тротуаре <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на предписание Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара сообщил, что работы по установке бордюрного камня по <адрес> будут выполнены в 2023 г.
Ссылаясь на изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выразившееся в отсутствии организации ремонта (содержания) автомобильной дороги местного значения, а именно: ненадлежащее содержание бордюрного камня на дороге по <адрес>; обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия: провести работы по восстановлению бордюрного камня по <адрес>.
Впоследствии административный истец требования уточнил, просил признать бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выразившееся в отсутствии организации ремонта (содержания) автомобильной дороги местного значения, а именно: ненадлежащее содержание бордюрного камня автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес>; обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести установку и ремонт бордюрного камня по <адрес>, от <адрес> до <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ООО НПФ «XXI век» в судебное заседание представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).
Пункт 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> выявлены недостатки при соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: разрушение бортового камня на <адрес> в <адрес>.
В целях устранения выявленных недостатков ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в частности состояние бордюрного камня на тротуаре <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на предписание Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара сообщил, что работы по установке бордюрного камня по <адрес> будут выполнены в 2023 г.
Ссылаясь на то, что данное предписание не исполнено, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
Административный ответчик наличие выявленных недостатков в ходе разбирательства дела не оспаривал, однако указал, что работы по установке бордюрного камня будут проводиться в 2023 г.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Самара и ООО «XXI век» заключен муниципальный контракт №-МЗ/18 на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог местного значения протяженностью свыше 100 м на территориях внутригородских районов г.о. Самара.
Однако из представленных фотоматериалов усматривается, что на дату рассмотрения дела бордюрный камень по тротуару по <адрес> отсутствует.
Пунктом 5.1.3 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) определено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
Учитывая, что Администрация г.о. Самара, Департамент горожского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара непосредственно не осуществляют выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, в целях устранения допущенных нарушений на данное лицо следует возложить обязанность организовать выполнение работ по приведению покрытия тротуара по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выразившееся в отсутствии организации ремонта (содержания) автомобильной дороги местного значения, а именно: ненадлежащее содержание бордюрного камня автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес>.
Обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в рамках возложенных на них полномочий устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, организовать работы по установке и ремонту бордюрного камня по <адрес> от <адрес> до <адрес> в течение семи месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись М.Н. Ретина
Копия верна.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ